桃源縣地處湘西北，轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?span lang="EN-US">97.6萬,總面積4458平方公里。近年來，桃源縣針對新形勢下社會矛盾的新特點，群眾訴求的新變化，通過引入律師接訪機制，最大限度地發(fā)揮律師專業(yè)特長，充分運用解答咨詢、法律教育、依法調(diào)解、法律援助等手段，依法、及時、公正、合理地處理信訪訴求，取得了明顯成效。自2010年以來，全縣律師參與接訪436次，接待上訪群眾1100余人次，化解涉法、涉訴、涉訪案件172件，協(xié)助處置重大涉穩(wěn)事件38起，依法息訪63起，解答上訪群眾涉法問題300余個，為群眾提供法律援助76件，在化解社會矛盾、維護公平正義、促進依法行政等方面發(fā)揮了重要的作用。

一、做到“四強”，讓律師接訪有“位”

（一）強化工作保障。桃源縣委、縣政府重視律師在暢通信訪渠道、化解社會矛盾中的積極作用，將律師參與大接訪擺上重要日程專題研究，穩(wěn)步推進。2008年6月，桃源縣通過整合資源，以縣信訪局為依托，將聯(lián)席辦、縣穩(wěn)定辦、涉法涉訴辦、縣“三調(diào)辦”等部門的職能歸集，成立了桃源縣信訪接待中心，及時將律師接訪納入其中，隨即入住辦公。通過建立財政經(jīng)費保障、個案補貼經(jīng)費保障等機制，在工作經(jīng)費、辦公場所、交通工具等方面為律師接訪提供強力支持。

（二）強化隊伍建設。在縣信訪接待中心推行律師大接訪的同時，大力推行基層律師服務制度，58個縣直部門、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請專業(yè)律師，參與接訪處訪和重大糾紛的調(diào)處。在注重隊伍數(shù)量配置的同時，采取輪訓、評議、競崗等方式，提高律師的道德品質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，夯實律師參與大接訪的能力基礎。

(三)強化雙向互動。為有效發(fā)揮律師相對獨立的第三方作用，增強接訪處訪的針對性和可信度，認真抓好領導與律師之間、律師與信訪穩(wěn)定部門之間、律師與職能部門之間的良性互動。凡重大信訪事項，在由相關縣級領導接訪之前，由縣信訪接訪中心召集有關律師參與碰頭會，讓律師先行掌握案情，先行參與研究，先行對接政策，掌握工作主動。

（四）強化典型引導。縣委、縣政府堅持以人為本，服務為先，不斷激發(fā)律師的宗旨意識和服務水平。參加大接訪的律師用真心傾聽，及時掌握來訪群眾的真實訴求；用真情引導，告知群眾解決信訪訴求的程序；用真愛幫助，指導群眾理性反映問題，依法維權(quán)，營造了和諧有序的環(huán)境?？h委、政府對律師參與大接訪的先進人物和突出事跡在每年的信訪維穩(wěn)工作大會上進行表彰。2010年，已有1個律師事務所、5名律師被評為信訪維穩(wěn)工作先進單位和個人，激發(fā)了廣大律師和法律工作者參與大接訪的熱情。

二、當好“四員”，讓律師接訪有“為”

（一）當好“服務員”。律師在參與接訪過程中，大力開展法律咨詢，耐心為上訪群眾分析法律關系和適用政策情況，解釋如何運用法律，依法主張，維護自己權(quán)利，將信訪群眾引入依照法律程序、依法維權(quán)上來。本地建筑商王某向社會違規(guī)集資建房，后因拖欠巨額高利貸下落不明，22名購房戶無法得房、80多名農(nóng)民工無法得到工資，部分業(yè)主到縣上訪后，接訪律師積極配合政府有關部門進行疏導,并代理其中12戶向法院提起訴訟，及時將事件引入司法解決的渠道，在庭審中又積極配合法院做好調(diào)解工作，穩(wěn)定了其他業(yè)主的情緒，避免了一場大的風波。

（二）當好“宣傳員”。接訪律師根據(jù)信訪事項，采取以案釋法，以案說法等形式，對上訪人員進行法制宣傳教育，提高上訪人的法律意識和法制觀念，引導上訪人員依法、依規(guī)、依序解決問題。主動配合縣信訪接待中心工作人員加強對涉法上訪老戶、越級纏訪、鬧訪人員進行耐心細致的法制宣傳教育，引導他們依法維權(quán)、文明信訪。一些群眾通過向律師咨詢法律知識，懂得了如何運用法律武器來保護自身權(quán)益，解決了困擾自己的涉法問題，激發(fā)了學法、用法的熱情。

（三）當好“指導員”。在拆遷安置、土地征用、企業(yè)改制等重要政策出臺、重點項目建設、重大改革實施過程中，接訪律師定期分析社會輿情動態(tài)，參與穩(wěn)定風險評估，及時提出預警性、建設性的法律建議，減少因決策失誤或法律適用錯誤引發(fā)新的涉穩(wěn)信訪問題，對依法行政起到積極促進作用。2011年3月，該縣人力資源社會保障局經(jīng)國家發(fā)改委立項，欲在辦公原址新建“縣人力資源社會保障服務中心大樓”，擬對18個門面租賃戶18戶實施強制搬遷，門面租賃戶不服來縣上訪，接訪律師全面分析案情后，認為強制搬遷屬于司法專屬權(quán)，人力資源社會保障部門無權(quán)行使。于是將意見通報給相關部門，人力資源社會保障部門予以采納，通過訴訟后予以妥善解決。

（四）當好“參謀員”。積極出具專家意見，協(xié)助政府部門解決疑難信訪問題。近年來，針對群眾上訪反映房地產(chǎn)市場中拆遷、賠償安置，對法院判決不服等問題而產(chǎn)生的纏訪、鬧訪等信訪問題，接訪律師在一些重大涉法問題的處理上，通過研討論證，出具專家意見，幫助有關部門提高處理糾紛的合法性和準確性。2010年，本縣的士司機因經(jīng)營權(quán)問題與公司產(chǎn)生矛盾，主要訴求涉及到出租汽車公司與業(yè)主之間簽定合同的法律定性問題，雙方各執(zhí)一詞，業(yè)主到省、市上訪，該縣派出3名接訪律師進行專家論證，形成了內(nèi)容詳實、法理充分、說理透徹的《論證意見》，提出了可行性的解決辦法，報送縣委、政府領導審閱同意后實施，問題得到妥善處理。

三、建立“四制”，讓律師接訪有“規(guī)”

（一）建立“案件會診”制度。對需要進行法律論證或出具法律意見書的案件，以及可能引發(fā)重復訪的重大疑難信訪案件，由承辦律師及時提交，進行集體會診，經(jīng)討論研究后給予答復，把好了案件的質(zhì)量關。

（二）建立信訪案件分流處理制度。對帶有傾向性、普遍性的問題，及時向縣委、政府匯報，提出法律建議，反復論證，妥善處理；對需要進行法律論證或出具法律意見書的疑難信訪案件，承辦律師及時提交集體討論研究后答復，以確保法律意見的準確性；對需要通過訴訟、仲裁、行政復議等方式解決的信訪案件，積極引導當事人通過法定程序解決；對不屬于職能權(quán)限范圍內(nèi)的信訪事項，律師耐心向當事人說明情況，告知其到有關部門處理。

（三）建立信訪案件跟蹤制度。建立信訪人信訪訴求處理檔案，將其反映情況、答復意見、解決措施、負責落實情況，責任單位等重要信息錄入信息管理系統(tǒng)，確保了接訪效果的實現(xiàn)，同時對信訪人的重復信訪進行穩(wěn)妥解答，確保了答復的一致性。

（四）建立律師回訪制度。采取電話回訪、上門走訪等形式對信訪群眾進行回訪，跟蹤了解群眾對律師參與大接訪的批評、建議、意見，及時修正工作中存在的不足，鞏固了律師參與接訪的成果。