近些年來，桃源縣財政局一直致力于強化財政管理，從深化財政改革、完善內控機制、規(guī)范權力運行、加強干部教育等方面著手，精心編織財政系統(tǒng)黨風廉政建設的“安全網(wǎng)”,全方位構筑廉政風險防控體系，確保了財政資金管理安全和財政干部政治生命安全。

　　從簽定“一份廉政承諾狀”著手，努力構建廉潔理財制度體系 

　　早在2001年，該局每名財政干部及其家屬均向局黨組遞交了一份《廉政承諾狀》，莊嚴承諾：自覺遵守廉潔理財各項規(guī)定，凡經查實有5000元以上經濟問題的，除接受相應黨紀法規(guī)處理外，自動離開財政系統(tǒng)。這是該局抓財政隊伍廉潔理財教育的一項創(chuàng)舉，旨在形成組織抓、自己規(guī)、家屬管的廉潔自律機制。

　　近十年來，該局始終堅持將黨風廉政建設與財政業(yè)務工作同研究、同部署、同推進、同考核，并特別注重把廉潔理財制度建設放在突出位置，形成用制度規(guī)范言行、依制度約束財權、照制度辦理事項的理念。

　　一是廉政責任層級化。每年初的財政干部大會上，該局都要下發(fā)一份《黨風廉政建設責任制分解落實方案》，根據(jù)隊伍建設實際和領導分工變化，不斷細化每位領導班子成員的責任范圍，明確局領導的職責范圍和“一崗雙責”的具體任務，將廉政責任層層分解到股室到人到崗，將黨風廉政建設責任制落實情況納入股室(單位)工作目標考核，使廉政建設責任制由“軟任務”變成了“硬指標”，真正形成了齊抓共管的局面。

　　二是廉政制度條規(guī)化。該局堅持每年對各項管理制度修訂一次，近十年內在黨務管理、政務管理、財務管理、資金管理等方面創(chuàng)新制度16項，新增和完善廉政規(guī)章制度6項，人事任免、工資福利、預算安排、資金審批、基本建設等制度中新增廉政條款53條，《廉潔自律制度》、《述職述廉制度》、《違反內部紀律處理辦法》等制度逐步完善和出臺，形成了多層次、全方位的懲防體系制度框架。還把相關法規(guī)和制度梳理出來，匯編成冊，印發(fā)到每一名干部職工手中，組織干部認真學習，讓干部了解制度、掌握制度、執(zhí)行制度。

　　三是廉政紀律剛性化。結合財政干部和財政工作實際，規(guī)定了廉潔理財“十二不準”，即不準接受對公正執(zhí)行公務有影響的宴請；不準參加用公款支付的營業(yè)性場所的娛樂活動；不準在公務接待中相互攀比、超標準接待；不準參加用公款支付的釣魚活動；不準接受與自己有業(yè)務工作聯(lián)系的單位或個人的任何禮金、禮品、有價證券，若有難于拒收的要及時上交局監(jiān)察室；不準利用職權索、拿、卡、要，也不得利用工作中掌握的經濟信息和職權收受業(yè)務信息費、回扣、傭金等；不準參與經商/從事影響本職工作的第二職業(yè)；不準用公款報銷應由個人負擔的各種費用；不準越權行事，堅持按規(guī)定程序辦事；不準私自借調外單位的車輛；不準借婚喪嫁娶之機超范圍宴請；不準以添丁賀壽、榮調遷居、子女升學為由借機斂財。對違反上述規(guī)定者，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、通報批評直至黨紀、政紀處分。2010年初，結合推進“干部作風建設管理年”活動，該局出臺了財政系統(tǒng)五條禁令：嚴禁工作日午餐飲酒；嚴禁在工作時間進入休閑娛樂場所；嚴禁在公務活動中接受當事人宴請和禮品、禮金；嚴禁在基層、縣直單位和企業(yè)報銷費用；嚴禁參與任何形式的“黃、賭、毒”活動。如有違反，可隨時向局紀檢組舉報，并在局一樓大廳制作宣傳牌，公開了舉報電話。

 　　從整理“一張工作流程圖”著手，努力規(guī)范廉潔理財運行體系

　　2010年5月，派遣7人小組遠赴河南寶豐縣、青島膠州區(qū)、安徽金寨縣考察學習財政精細化管理工作經驗。在之后的近半年時間，全局上下開展了精細化大討論、大調研，對每一項財政業(yè)務工作都編制出了一張工作流程圖，在年底匯編成一本《財政精細化管理工作規(guī)范》，印發(fā)到全體財政干部和各預算單位，成為他們理財行政的“操作指南”。這也是該局革除財權運行不規(guī)范“積弊”的大膽嘗試。

　　一是“拉網(wǎng)式”搜索，找全風險點。從局長到股室的每個崗位，人人參與開展權力“搜索”，著重查找財政業(yè)務領域的管理權、審核權、審批權和資金的支付權、使用權等。以股室為單位按工作性質、崗位職責、管理的資金類別等方面，認真進行權力分類，并一一列出相關辦事程序和法規(guī)依據(jù)，做到對象明確、標準具體、流程清晰。每一項工作流程都實行從起草到制發(fā)的逐級審核把關制度，即先由股室綜合崗位起草、由股長初審把關，然后送分管局領導審核、經稅政法規(guī)股和辦公室復核，最后送局長終審定稿，這樣逐級嚴格審核，確保每一項“財權”都不遺漏，并且準確收錄。

　　二是“換位式”推敲，找準關節(jié)點。“財權”清單整理出來后，該局組織了“換位式”的大討論，即以服務對象的視角提問——財政各個崗位和人員有哪些權力?以監(jiān)督檢查者的要求查找——哪些環(huán)節(jié)最容易出問題?這樣，整理出預算編制、預算調整、預算執(zhí)行、資金撥付、非稅收入征管、政府采購審批、專項資金審撥等十多個重點工作流程，從每個工作流程中查找出關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位，看這些環(huán)節(jié)和部位有沒有權力尋租的機會、有沒有暗箱操作的可能、有沒有以權謀私的便利。針對這些關節(jié)點分別落實責任單位、責任人，對權力行使依據(jù)、審批管理權限、辦理程序和時限、監(jiān)督檢查、責任追究等相關內容進一步予以細化、量化。比如該局明確印鑒、憑證管理“三個分離”：即同一銀行賬戶的所有印鑒實行專人分離保管，一人不能同時保管兩枚印鑒章；支付崗經辦人員和審核崗復核人員要分離保管印鑒；保管印鑒的人員不得再保管重要空白憑證。在對賬方面，除了日清月結核對之外，每月末，預算內、外總會計及各專賬會計與銀行核對銀行存款余額，確保賬證相符、賬賬相符、賬實相符；每季度末，預算股、國庫股、各業(yè)務股室、預算單位四者之間，核對預算指標和財政撥款兩次。

　　三是“績效式”優(yōu)化，找到結合點。在制定權力運行流程的過程中，該局遵循“規(guī)范簡約、便民利民”的原則，對各項工作流程進行了全面優(yōu)化，形成了既相互制約又相互協(xié)調的權力運行體系。特別對行政許可事項進行了集中清理，總量精簡后僅保留會計從業(yè)資格證書核發(fā)等5項。對保留的行政審批事項，按照依法、公開、便民、高效的原則，進一步規(guī)范了審批主體，減少了審批要件，簡化了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時限，實現(xiàn)了流程優(yōu)化與促進廉政建設的有機統(tǒng)一。比如為加快支出進度，明確規(guī)定：年度預算資金在單位申報3個工作日內審核預算單位分月用款計劃；預算外資金每月10日、18日、28日撥付(節(jié)假日順延)；預算單位往來結算資金在繳入預算外結算專戶，并提供繳入資金的證明，國庫股在收到款項的2個工作日內下達指標計劃；本級預算追加資金從局長簽發(fā)之日起，預算股在2個工作日內下達指標，預算單位在申報用款計劃后業(yè)務股室在2個工作日內審核用款計劃，國庫股在2個工作日內撥付或網(wǎng)上下達。

　　從建設“一個公開大平臺”著手，努力完善廉潔理財監(jiān)督體系 

　　2011年4月，桃源縣財政局被確定為全省唯一的預算公開縣級試點單位。該局迅速行動，短短兩個月時間，到6月1日，構建完成了一個涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、顯示屏、觸摸屏、宣傳窗的預算公開大平臺。至此，該局基本建立和完善了一套促進廉潔理財?shù)牧Ⅲw、開放式監(jiān)督體系。

　　一是推進預算公開，實行陽光防腐。“陽光是最好的防腐劑。”該局以列入全省推進預算信息公開試點縣為契機，積極創(chuàng)新預算公開形式，拓寬公開渠道。對原“桃源財政網(wǎng)”進行了全面改版升級，在網(wǎng)站首頁的醒目位置開辟了“預算公開專題”，下設財政預算、財政決算、部門預算、專項資金、工作流程等五個子欄目。在內網(wǎng)電子政務平臺新辟“預算公開”網(wǎng)頁，面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位開放，公開范圍和內容比外網(wǎng)更加寬泛、詳盡。在局辦公大樓一樓大廳安裝了一臺32英寸觸摸屏和一塊面積達10平方米的全彩顯示屏，內置財政預算信息公開系統(tǒng)，方便前來辦事的群眾實時查詢。目前已公開預算信息560余條，其中網(wǎng)上公開206條(含內網(wǎng))、觸摸屏公開180條、LED顯示屏公開160條，對預算政策、預算制度、預算管理程序、預算資金分配、預算執(zhí)行結果等信息實行全面公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。同時，將領導班子成員、業(yè)務股室主要負責人的姓名、照片、職務、辦公電話、工作職責等個人信息也“曬”上網(wǎng)，把財政工作和財政干部置于“陽光”之下。

　　二是嚴格內部審計，實行自我療傷。內部審計具有防微杜漸的作用。近些年來，該局堅持把內部審計作為“自我療傷”的重要舉措，每季度末對開設有銀行帳戶股室的銀行存款情況進行一次審計，每半年對各股室財政資金管理情況進行一次審計，每個年度對局機關各股室進行一次全面內審，每次審計都通過局辦公室以文件形式下發(fā)到各股室。從制定內審計劃，到下達內審通知、實施內審，每個環(huán)節(jié)都明確了各責任主體的職責，每個流程都細化了相應的工作任務。內審工作納入到局機關股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的年度目標責任考核內容，并實行考核得分“三掛鉤”，即與獎金掛鉤、與綜合業(yè)務費掛鉤、與評優(yōu)評先掛鉤，確保了內審工作的嚴肅性。近幾年，通過開展機關財務內審，及時發(fā)現(xiàn)并整改了銀行賬戶未及時對賬、資金撥付不及時、資金審批不規(guī)范等一系列問題，使很多有可能惡化的問題得以緊急“剎車”。

　　三是開展民意測評，實行挑刺糾偏。為使監(jiān)督更具有針對性和建設性，該局在縣人大代表、政協(xié)委員和預算單位中聘請了10名行風評議監(jiān)督員，對局機關各項規(guī)章制度、廉政建設的各項紀律執(zhí)行和落實情況進行監(jiān)督和民主測評，監(jiān)督意見直接向局長和局紀檢監(jiān)察室通報。對收集到的問題，由局監(jiān)察室進行跟蹤督導整改、跟蹤問效。從2010年開始，該局例行二層骨干述職述廉制度，即在年底召開的專題述廉會議上，述廉對象接受現(xiàn)場提問質詢、公開測評，并當場公布測評結果?，F(xiàn)場評議結束后，局紀檢組還將收集到的評議意見和建議反饋給述廉對象本人，督促其認真查找原因，制定有效措施，切實進行整改，達到準確號脈、治病救人的目的。

 　　從談好“一席廉政知心話”著手，努力夯實廉潔理財素質體系

　　2011年研究局機關黨風廉政建設工作時，局紀檢組提出了推行廉政談話制度的動議，由局長、局紀檢組長和各黨支部書記負責組織開展廉政談話，做到“四個必談”：新進人員必談，擬提拔晉升對象必談，干部思想情緒有較大波動時必談，有違法違紀苗頭和來信來訪投訴的必談。通過心與心的坦誠交流，把思想政治教育和法紀法規(guī)教育、激勵教育和誡勉教育結合起來，不斷拓展了廉潔理財教育的內容和形式。

　　廉政教育的實踐表明，整肅法紀使人不能腐敗，嚴厲懲戒使人不敢腐敗，而加強教育引導，讓干部自己從思想和靈魂深處認識到講操守、重廉潔的重要性，真正做到不愿腐敗，才是廉政建設的重中之重，這也正是該局貫徹“以人為本”理念、致力推進廉潔理財素質體系建設的出發(fā)點和落腳點。近年來，該局積極實施了“三項工程”：

　　一是實施學習強能工程，用豐富學識激勵人。嚴格按照創(chuàng)建學習型機關的實施方案，扎實推行局黨組中心組學習制度、業(yè)務講學制度、全員理論學習制度。在每周五下午的集中學習時間，每次都保證有廉潔理財教育內容，重點學習《廉政準則》、各項法紀條規(guī)。自辦了一個“百家講壇”，讓各業(yè)務股室的股長以及業(yè)務骨干走上講壇給財政干部們上課，科學理財、效益財政、公平理財?shù)榷汲蔀橹v壇的主題。局創(chuàng)學領導小組不定期地對學習情況進行抽查，每季度通報一次學習情況，年底進行一次封閉式考試，以學習促工作開展、以學習促行風改進、以學習促自律意識提高。從2001年開始，每年初的全縣財稅大會上均有一個對上年度學習突出和自學成才同志的表彰議程，通過典型示范和正面激勵，使學習之風蔚然興起。據(jù)人事統(tǒng)計報表，10年前全縣財政干部中具有大學本科學歷的只有9人，獲得會計師職稱的只有7人。而現(xiàn)在，全系統(tǒng)本科以上學歷人數(shù)占到94.3%，每4個財政干部中就有一人拿到了會計師職稱。

　　二是服務升級工程，用文明規(guī)范引導人。推行掛牌上崗制度、股長輪流值班制度、領導帶班制度、限時辦結制度、公開承諾制度等一系列規(guī)范辦公和效能建設制度。要求全局干部職工上班必須佩帶工作牌，股長輪流在大廳值班進行服務引導，每名干部就自己的工作職責實行公開承諾、接受社會監(jiān)督。并成立由局紀檢組長為主任的機關效能建設辦公室，對制度落實情況和機關干部作風開展一周一督導、一周一通報，在機關干部中倡導優(yōu)質服務、高效服務的新風尚。從2010年6月份開始，借助創(chuàng)先爭優(yōu)活動的契機，創(chuàng)新地開展了“評五星、創(chuàng)三崗”活動，按照股室自評—支部初評—機關黨委審議—全局干部職工公開測評—局黨組評審定崗的程序，評選愛崗敬業(yè)星、勤奮好學星、精細理財星、優(yōu)質服務星、廉潔自律星，并在評“五星”的基礎上創(chuàng)建黨員示范崗、業(yè)務標兵崗、模范股長崗。在評比指標中特別約定：凡作風散漫、辦事不力、推諉扯皮的，凡違反廉潔從政紀律的，五星三崗評比實行“一票否決”。設定這樣的條件，就是要讓先進評得名至實歸，讓先進當?shù)眯陌怖淼?，讓吃苦?#8220;吃香”，讓廉潔守紀成為財政干部的自覺。

　　三是文化培育工程，用廉政文化熏陶人。充分發(fā)揮廉政文化浸潤、滲透、引領的作用，通過舉辦廉政講座、觀看警示教育片、參觀反腐教育基地等多種形式，引導干部職工樹立正確的價值觀、權力觀、利益觀，增強廉潔自律意識和抵御腐蝕的能力。2008年，組織專門的工作班子，收集了近年來財政系統(tǒng)出現(xiàn)的一些違法違紀案例，用一個個案例懺悔錄和經典故事集，編輯整理出《警思錄》教育讀本，印發(fā)到全縣財政干部手中。近兩年組織開展了干部職工下村“一聯(lián)一”、解“三難”活動，即每名干部聯(lián)系一名農民朋友、老弱病殘及下崗困難朋友，幫助其解決生活之難、生產之難、發(fā)展之難，從而在聯(lián)戶幫帶中增強對弱勢群體的關愛之心，增強對現(xiàn)有生活工作條件的知足之心，增強對組織培養(yǎng)的感恩之心。2011年，又制定了《學廉、觀廉、誦廉工作方案》，精選出一批經典的廉政格言警句和名家名篇，制作成精美的宣傳掛圖布置在上下班經過的走廊上，建成廉政文化長廊。局紀檢組還組織了經典名篇誦讀活動，在重要節(jié)日時段編發(fā)廉政短信，使財政人時時處處置身于風清氣正的廉政文化氛圍中，讓廉政文化入眼、入耳、入心、入腦，促進以廉為榮、以貪為恥良好風尚的形成，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。