桃組通〔2011〕14號

中共桃源縣委組織部

關(guān)于做好村黨組織換屆選舉工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，切實加強村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》和省委組織部湘組電〔2011〕8號內(nèi)部明電的有關(guān)規(guī)定，全縣村級黨組織將于3月至6月集中進行換屆選舉。同時，根據(jù)縣委部署安排，今年將開展并村工作，為了在并村過程中同步抓好村黨組織換屆選舉工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：                                                               

一、明確村黨組織換屆選舉的目標(biāo)要求

這次村黨組織換屆選舉工作，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揚黨內(nèi)外民主，依法依規(guī)進行。要通過換屆選舉，選優(yōu)配強班子隊伍，著力提高村級黨組織引領(lǐng)發(fā)展、構(gòu)建和諧、服務(wù)群眾的能力，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織基礎(chǔ)。

結(jié)合并村的實際，村黨組織換屆選舉要達到如下目標(biāo)。一是要選優(yōu)配強村黨組織書記。要按照中組部《關(guān)于加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》和省委組織部《關(guān)于加強和改進村干部隊伍建設(shè)的意見》，通過換屆選舉，著力選優(yōu)配強村黨組織書記。要明確選任標(biāo)準(zhǔn)。把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記。思想政治素質(zhì)好，就是理想信念堅定，宗旨觀念較強，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，自覺學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，辦事公道，廉潔自律；帶富能力強，就是有知識、有見識、思路寬、點子多、懂經(jīng)營、會管理，能團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富；協(xié)調(diào)能力強，就是熱愛農(nóng)村，對農(nóng)民有感情，善于運用民主、法律、示范和服務(wù)的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“一好雙強”的選任標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確村黨組織書記候選人的資格和條件，在候選人醞釀提名階段公開發(fā)布。向黨員、群眾講清楚應(yīng)該選什么樣的人、不應(yīng)該選什么樣的人，引導(dǎo)黨員和群眾對照候選人的資格和條件推薦提名候選人，切實把好“入口關(guān)”。要注重把帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)、做出顯著成績的農(nóng)村優(yōu)秀黨員，選拔到村黨組織書記崗位上來，著力造就一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村黨組織書記隊伍。要拓寬選人渠道。注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官、農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村黨組織書記。鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村黨組織書記。本村暫時沒有黨組織負(fù)責(zé)人合適人選的，也可從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派干部到村按程序選任黨組織書記。二是調(diào)優(yōu)村級班子結(jié)構(gòu)。根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，要通過這次“兩委”換屆選舉，努力改善村級班子結(jié)構(gòu)，力爭使每村有一名30歲左右的干部，全縣村黨組織書記35歲左右的人數(shù)，應(yīng)該比上屆有所增加；每村至少要有1名女干部，原則上村婦代會主任應(yīng)進村委會班子，是黨員的應(yīng)進村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。全縣45歲以下的村黨組織書記中，具備中專（高中）以上學(xué)歷的人數(shù)比例應(yīng)比上屆有所提高，逐步實現(xiàn)每村有一名大專以上文化程度的干部。要引導(dǎo)黨員群眾把去年村級后備干部隊伍建設(shè)“234”工程選拔培養(yǎng)的對象選進村干部隊伍，對出缺的后備對象及時搞好補充。三是合理確定村干部職數(shù)。本著精干、高效的原則，從嚴(yán)控制村干部職數(shù)，每個村的干部職數(shù)一般為3至5人。未合并的村，村支兩委總職數(shù)一般為3人；兩村合并的，村支兩委總職數(shù)一般為4人；三村合并的，村支兩委總職數(shù)一般為5人，可設(shè)1名副書記，具體職數(shù)按照村規(guī)模的大小和地理位置確定。提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，提倡村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村民委員會主任，提倡黨員通過法定程序當(dāng)選為村民小組組長、村民代表。

    村黨組織換屆選舉要注重和村委會換屆選舉搞好結(jié)合，先進行村黨組織換屆，兩者在具體步驟上不能相互取代。

二、切實抓好村黨組織換屆選舉工作

村黨組織換屆選舉工作在并村方案宣布后進行，采取“兩推一選”的選舉辦法，按照推薦、考察、選舉等三個步驟開展，每個步驟要依規(guī)依序、穩(wěn)妥實施。全縣各村黨組織換屆選舉工作應(yīng)在5月底前完成。

    1、關(guān)于推薦工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開村黨員、村民小組長、村民代表會議，分兩輪進行推薦，先由全體黨員按村支部職數(shù)的2倍推薦新一屆村黨組織班子候選人初步人選，再組織全體黨員、村民小組長、村民代表對村支部班子候選人初步人選以投信任票的形式進行測評（見附件），推薦測評結(jié)果當(dāng)場公開。并村后，原村之間黨員人數(shù)差別較大的，在充分尊重黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，可以依據(jù)原村的大小分配設(shè)定職數(shù)，以原來的村為單位組織推薦測評，以防止出現(xiàn)推薦結(jié)果“一邊倒”的現(xiàn)象，具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實際情況確定。沒有經(jīng)過推薦測評的人選，不能作為候選人初步人選。

      2、關(guān)于考察工作。推薦測評結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對推薦產(chǎn)生的候選人初步人選進行資格審查，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，依照任職條件和民主推薦情況確定候選人初步人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考察小組對候選人初步人選進行全面考察，按差額數(shù)不少于應(yīng)選人數(shù)20%比例確定委員候選人預(yù)備人選，等額確定支部書記、支部副書記候選人預(yù)備人選，并對預(yù)備人選進行組織談話。凡是沒有經(jīng)過組織考察的，不能列為候選人預(yù)備人選。候選人預(yù)備人選的基本情況，應(yīng)通過一定形式向群眾公示。

3、關(guān)于選舉工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主持召開全體黨員大會，將候選人預(yù)備人選提交黨員大會進行醞釀討論，根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定正式候選人。在選舉前，組織候選人開展競選演說，內(nèi)容包括創(chuàng)先爭優(yōu)活動、基層黨建及新農(nóng)村建設(shè)等。由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產(chǎn)生新一屆支部委員會，再召開支部委員會等額選舉村黨組織書記、副書記。沒有合并或條件比較成熟的村，可以在黨員大會上等額選舉黨組織書記、副書記，村情比較復(fù)雜、條件不成熟的村，報經(jīng)縣委組織部同意后，可以按原來的選舉辦法進行。村黨組織書記、副書記候選人預(yù)備人選在選委員時落選的，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時研究提出新的候選人預(yù)備人選后進行。召開黨員大會時，到會黨員人數(shù)超過應(yīng)到會黨員的五分之四，方能進行選舉。要通知每一名黨員參加選舉，并且對通知過程要進行文字記錄，對外出或因病等原因不能參會的黨員，經(jīng)黨員大會通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，可將這類黨員不計入應(yīng)到會黨員人數(shù)。正式當(dāng)選人獲得贊成票必須超過實到會黨員的半數(shù)，如獲得贊成票超過半數(shù)的人多于應(yīng)選名額的，以得票多少為序，至取足應(yīng)選名額為止；如獲得贊成票超過半數(shù)的人不足應(yīng)選名額，所缺名額應(yīng)在未超過半數(shù)的前3名黨員中重新進行選舉。召開黨員大會應(yīng)邀請部分村民小組長和村民代表列席會議，聽取情況，監(jiān)督選舉過程。

4、選舉結(jié)果上報審批。村黨組織委員會選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后，向黨員、群眾公布。村黨組織書記選舉結(jié)果要報縣委組織部備案。

三、及時做好換屆選舉后續(xù)工作

村黨組織換屆選舉完成后，要積極做好各項后續(xù)工作，確保新班子正常有效運轉(zhuǎn)。一是做好新老班子交接工作。村黨組織新老班子的交接工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)主持。原班子成員應(yīng)列出移交清單，將公章、財務(wù)資產(chǎn)、檔案資料等移交給新一屆班子。同時，就正在經(jīng)手的工作和有關(guān)事宜向新班子交代清楚，做到業(yè)務(wù)交接不斷鏈、財務(wù)交接不遺漏、工作交接不留尾，確保工作的連續(xù)性。對新老班子移交過程中拒絕移交或無故拖延的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要督促改進，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)處分或組織處置，情節(jié)特別惡劣的，交由司法機關(guān)依法處理。要耐心細致地做好退出班子和落選人員的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要上門談話，思想上安慰他們，人格上尊重他們，生活上關(guān)心他們，特別是要優(yōu)先落實退職村干部待遇問題，讓他們“下”得愉快、“退”得舒心，真心實意地支持新班子的工作，形成團結(jié)和諧的干事氛圍。二是做好新班子成員的培訓(xùn)工作。村“兩委”換屆選舉全部完成后，要采取遠程教育、電化教育、典型示范、以會代訓(xùn)等方式，對新當(dāng)選的班子成員進行培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。縣委組織部將在10月份左右對村黨組織書記進行集中培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好對其他村干部的培訓(xùn)。三是要做好整章建制工作。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動公開承諾工作，指導(dǎo)村黨組織班子及其成員在廣泛聽取黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，制定任期目標(biāo)和工作計劃，作出公開承諾，認(rèn)真落實兌現(xiàn)。按照“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)），制定村干部績效考核辦法，加強督促檢查，落實績效與報酬、獎懲掛鉤。指導(dǎo)村黨組織落實黨務(wù)公開，全面推行“四議兩公開”工作法。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視村黨組織換屆選舉工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委班子成員要實行聯(lián)片包村負(fù)責(zé)制，黨委書記和組織委員要辦好聯(lián)系點，搞好示范。要加強工作指導(dǎo)，向每個村都要派駐指導(dǎo)員，抓好指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強督促檢查。要充分尊重黨員和群眾意愿，切實保障黨員和群眾正確行使民主權(quán)利。要嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律，推行村黨組織換屆“全程簽字”制度，嚴(yán)查拉票賄選、利用宗教宗族以及黑惡勢力干擾破壞選舉等違法違紀(jì)行為，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。對村黨組織換屆選舉中出現(xiàn)的重要情況和問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時向縣委組織部請示報告。

附：桃源縣村黨組織換屆領(lǐng)導(dǎo)班子候選人初步人選民主測評表 

                          中共桃源縣委組織部

                      2011年4月6日

主題詞：組織工作    村黨組織換屆選舉△    通知

中共桃源縣委組織部辦公室              2011年4月6日印發(fā)

（共印50份）