發(fā)布時間：2010-03-11 07:58:52 訪問次數: 佚名 信息來源：中國共產黨新聞
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十七屆四中全會《決定》提出：“黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”。這兩句話過去都講過，放在一起講，有針對性，也是對黨內民主認識的深化。黨內民主是黨的政治原則，關系黨的性質。馬克思恩格斯創(chuàng)建第一個共產黨組織共產主義者同盟時就指出：其組織本身是完全民主的。共產黨是一個民主性質的政黨，區(qū)別于個人專權的獨裁組織，也區(qū)別于少數人掌握權力的貴族組織。黨內民主是政治原則，需通過一定的組織制度來實現。列寧對黨內民主建設的重大貢獻是遵循黨內民主思想，提出“民主集中制”，并把它確立為無產階級政黨的基本組織制度和領導制度。
■民主集中制的確立，是“各自為政”的民主的“聯邦制”和結構松散的民主“自治制”思想進行長期爭論和斗爭的結果
民主集中制組織制度的確立，是與主張實行黨組織“各自為政”的民主的“聯邦制”和結構松散的民主“自治制”思想進行長期爭論和斗爭的結果。列寧開始提民主制，是確立黨的政治原則，以后提出集中制，實際上是組織原則，以后進一步完善，提出民主集中制。采取民主集中制，黨才有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，才有力量，有戰(zhàn)斗力，才能擔負起艱巨的歷史使命。所以，過去講“團結是黨的生命”，團結就是力量。為什么后來又提黨內民主是黨的生命呢？從我們自己以及蘇共的教訓中，我們認識到，缺乏民主，在政治高壓下的團結、集中統(tǒng)一，是虛假的統(tǒng)一，是以犧牲黨的活力、創(chuàng)造力及黨內和諧為代價的表面的、暫時的統(tǒng)一，不可持久，在表面的鴉雀無聲的統(tǒng)一下，醞釀著風浪和矛盾，一有合適氣候，爆發(fā)出來，往往導致黨內混亂、分裂、甚至垮臺。因此提出黨內民主是黨的生命，只有在民主基礎上的團結、集中，才是真實的有力量的?，F在黨員來源的多元，身份的變化，收入的差異，客觀上使黨員的認知感受、價值認同變得更復雜，整合思想的難度更大，在經濟全球化、信息化迅猛發(fā)展的時代，受各種外來思想的影響、干擾也較大。因此，強調在民主基礎上的集中統(tǒng)一，強調紀律也非常重要。
《決定》強調維護黨的集中統(tǒng)一，要求全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。
社會主義國家執(zhí)政黨，總結蘇東教訓，紛紛變革，發(fā)展黨內民主推動人民民主。不加強民主建設，會脫離黨員群眾、脫離人民群眾。各社會主義國家執(zhí)政黨都在積極進行改革。如越南共產黨在民主方面走的比較快。黨內所有領導職務實行了差額選舉制。我們中國共產黨是個有80多年歷史、有7590多萬黨員的大黨，與越共情況不同，在推進民主的具體做法上也當然不同。但是，相同的是，都必須依據國情黨情，積極穩(wěn)妥地推進黨內民主與人民民主。推進民主，要有政治勇氣，要破除既得利益者的阻力。
■要清醒地認識到，在我們的黨內還殘存著不少封建殘余思想的影響
改革開放30多年，黨內民主有了很大發(fā)展。但是，也要清醒地認識到，在我們的黨內還殘存著不少封建殘余思想的影響。比如：頑固的家長制作風和許多地方單位都存在的家長式人物、個人專斷及蔑視黨員權利的專制主義行為、形形色色的特權現象、有悖于共產黨人革命初衷的等級森嚴的現象、“官本位”意識、任人唯親、拉“圈子”搞團伙的不良現象、封建衙門的官僚主義作風、個人迷信個人崇拜的種種消極影響，等等。這說明鄧小平在1980年8·18講話中提出的肅清封建主義思想殘余影響的任務，有不少進展，但還遠未完成。
■當前發(fā)展黨內民主有特殊重要性，推進黨內民主重在進行制度創(chuàng)新
?。?）黨肩負執(zhí)政使命的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見，要發(fā)揚民主，集中全黨力量和智慧；（2）黨員社會身份的變化與社會利益群體分化，發(fā)揚民主，暢通意見和利益表達機制，有利于黨員認同的整合和決策的科學化；（3）當前我國處在深刻的社會轉型期，矛盾凸顯、群體性事件增多，社會緊張度有所上升，腐敗現象往往是引發(fā)動蕩的導火索，發(fā)揚黨內民主，加強對權力的監(jiān)督，是反腐敗、維穩(wěn)的需要；（4）健全民主集中制，保障黨內政治生活的健康運行，靠科學的民主集中制制度化解黨內矛盾，處理危機，關系黨的長治久安。
眼下,推進黨內民主需要著重辦哪些事呢?《決定》明確了推進黨內民主的途徑、思路和重點。加強民主集中制建設，要以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，提出了推進黨內民主的五個重點工作：堅持和完善黨的領導制度、提高黨的領導水平和執(zhí)政水平；保障黨員主體地位和民主權利；完善黨代表大會制度；完善黨內選舉辦法；完善黨內民主決策機制。
貫徹《決定》精神要進行制度創(chuàng)新。近年來，有的地方以實現全委會決策權為核心，對全委會制度作了系列改革，主要創(chuàng)新體現在：一是把“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金）的決策權交給全委會。常委會主要對常規(guī)性工作和突發(fā)事件決策。常委會的重要議題每年初由全委會確定。二是每年召開四次委員會全體會議（黨章規(guī)定至少兩次），建立四個與之相匹配的專門委員會（財經、人事、提案工作委員會等）。三是區(qū)黨代表可在網上自愿報名列席全委會會議并參與重大問題討論。四是全委會實行詢問制度，會前即在網上征集問題，會議討論期間代表和委員亦可口頭提出問題。五是黨的紀律檢查委員會全程監(jiān)督全委會決策的實施，并在全委會上點名通報各專項決策實施情況。一年多來，該制度改革在保障決策民主、合理，促進黨內溝通，體現黨員主體地位以及權力監(jiān)督方面產生了良好影響，各級領導班子和黨員代表的精神面貌發(fā)生了很大變化。
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