發(fā)布時間：2010-02-20 11:53:58 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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改革開放30多年，是制度建黨原則、制度反腐方略從認知到深化、再到確立的過程。制度反腐是主體以新的權力結構（而非舊的權力結構）為載體而開展的反腐敗斗爭。而制度建設最核心最具實質的問題是權力結構，健全有效的制度必然是科學合理的權力結構。
制度一詞有兩層含義：一是淺層意義上的規(guī)章、守則，二是深層意義上的組織體系。前者是要求大家共同遵守的行為準則，大多以寫在紙上、說在嘴上、貼在墻上的形式出現(xiàn)；后者是保證上述行為準則得以堅決實施的組織體系，通常以組織機構的形式出現(xiàn)。如果沒有科學、合理的組織體系作支撐，那些說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上的條條款款，制訂得再多，也是一張白紙。但是，組織體系是否健全，取決于構成其結構的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個子系統(tǒng)的設置是否科學、結構是否合理，操作時能否有效地相互制約和相互促進。
反腐倡廉建設的實踐使中央和有的地方，已經(jīng)敏銳地意識到，必須從改革權力結構入手，走制度反腐的路子
這些年來，一方面，腐敗易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢沒有變；另一方面，對腐敗的高壓態(tài)勢也沒有變。反腐倡廉建設“正處于有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的局面”，“形勢依然嚴峻、任務依然艱巨”。顯然，改革開放條件下的“五化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）與產(chǎn)生于戰(zhàn)爭年代，成熟于建設時期的權力結構，確實存在著一種方枘圓鑿，彼此不適的狀態(tài)。
改革開放之初，鄧小平在8·18重要講話中強調，黨內(nèi)要進行必要的分權，為實行黨政分開、黨法分開、黨群分開、黨社分開打好基礎?！耙粋€字都不能改”的十三大報告，以鄧小平關于黨和國家領導制度改革的戰(zhàn)略構想為指導，進行了具體的規(guī)劃設計和制度安排。但由于各種因素的沖擊，以黨內(nèi)必要的分權為主要標志的政治體制改革一度延緩。
這些年來，我們黨在破解權力結構難題上，又有新的認識和實踐。為解決看得見的管不著，管得著的看不見的問題，中央與省級黨委組建了巡視機構，加大巡視工作的力度；為解決頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住的問題，中央和地方對派駐紀檢監(jiān)察機構實施了統(tǒng)一管理。一些地方還在黨章允許的范圍內(nèi)，加大了基層紀檢監(jiān)察力量的整合，分片、分線、分塊設立專門的監(jiān)督機構。有的地方通過對“三重一大”事權的劃分，全委會票決制的建立，以及空降任職、異地交流、對紀委主要領導提名權的改革，在黨內(nèi)原有的同體監(jiān)督模式中，進行了一些必要的分解嘗試，使一成不變的同體監(jiān)督中，漸漸增添了異體監(jiān)督的成分。
我們黨執(zhí)政53年時，黨的十六大在權力結構問題上形成了新的共識，強調“要建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互協(xié)調的權力運行機制”。5年后，十七大報告將“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權”明確概括為“權力結構”。此后不久，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第二次全會的講話中第一次提出了“監(jiān)督的制衡力”概念。權力結構的改革漸成熱點。
古今中外的執(zhí)政史無不證明，權力結構靠得住，制度才靠得住
中國時下關注權力結構中的“三權”，并非西方“三權分立”中的“三權”。在堅持中國特色社會主義和黨的領導的前提下，我們這里所研究和關注的“三權”是黨內(nèi)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的分設，西方權力結構中的“三權”是指國家立法權、行政權和司法權的分立。
黨內(nèi)民主要能真正成為黨的生命，黨員要能真正成為黨內(nèi)的主體，黨要通過長期執(zhí)政來實現(xiàn)自己的歷史使命，黨內(nèi)權力結構的改革既是必須的，也是必然的?！耙钥茖W理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設”是必須的路徑選擇，而在這“三個科學”中，科學的制度是根本和保障。
制度到底科學不科學，不能用書本引證，也不能憑權威認定，只有實踐才能檢驗，才能證明
什么是科學制度？在黨內(nèi)以法定的程序制訂或認可，且實踐證明行之有效的科學制度，謂之合黨情；在我國歷史上證明行之有效的科學制度，謂之合國情；在國外大范圍長時間證明行之有效的科學制度，謂之合世情。這些適合黨情、國情、世情的制度，科學不科學，關鍵在于合不合客觀規(guī)律。因為，制度的核心是組織體系，即權力結構。這種權力結構科學了，才能稱得上是科學制度，才能“以科學制度保障黨的建設”。
但是，檢驗制度是否科學的標準只能來自于實踐，證明于實踐。因此，拿出一些地方來試點，不僅是必要的，也是必須的。沒有試點，不要輕言否定，成功了再在更大范圍推廣。有這種科學的制度即權力結構為根本、作保障，才能真正加強法治，才能真正“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”
問題的復雜性，通常不是來自于問題本身，而是因為解決問題的方法，遠離源點的緣故
從反腐蝕到反腐敗搞了30年，形勢仍然嚴峻，有客觀原因，也有主觀因素。但主要是解決腐敗滋生蔓延這一問題的方法遠離源點。腐敗滋生蔓延與制度漏洞、制度設計有關，與對馬克思“議行合一”論斷的教條式理解和運用有關。借助10年“文革”慘痛教訓的放大鏡，29年前，鄧小平就精辟指出：“總病根”是“權力過分集中”。而解決總病根的治本之策，就應該而且必須從源點出發(fā)，實施黨內(nèi)分權，加快推進權力結構改革。
科學合理的權力結構要厘清三個關系，即授受關系、制衡關系和回歸關系。
其一，明確權力的授受關系。權力只有來自權利，權力才會代表權利。社會主義民主的實質是人民當家作主，黨內(nèi)民主的實質是黨員當家作主。黨員是黨內(nèi)權力的本體和授予主體，黨的組織和領導干部是黨內(nèi)權力的代理者和執(zhí)行者。黨的一切權力屬于黨員，黨的各級組織和領導干部的權力源于黨員的授予和委托?；诖耍眄橖h代會、全委會和常委會的關系，明確黨代會對全委會、全委會對常委會的權力授受流程和委托代理關系，以此確認黨內(nèi)權力的授受關系。
其二，明確權力的制衡關系。權利只有制衡權力，權力才會服從權利。監(jiān)督權是憲法和黨章、條例賦予黨員的一項重要法定權利，是黨員權利體系的重要構成元素，又是黨和國家監(jiān)督制衡機制的有機組成部分。一方面，領導干部要切實糾正只把黨員當作權力監(jiān)督的客體，忽視其監(jiān)督的主體性，導致監(jiān)督主體不全甚至缺位的現(xiàn)象，同時要自覺接受廣大黨員的監(jiān)督，正確對待和行使人民賦予的權力，保障和落實黨員的監(jiān)督權；另一方面，廣大黨員要增強主體意識、責任意識、權利意識，著力打破黨內(nèi)監(jiān)督的神秘化和封閉化，解決不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，明確黨員監(jiān)督權的重點指向、重點領域和價值目標，切實防范權力失控、決策失誤、行為失范。
其三，明確權力的回歸關系。權力只有回歸權利，權力才會屬于權利。黨章作為黨的權力結構和監(jiān)督制衡體系的一項根本性制度，確立了廣大黨員在整個權力結構和監(jiān)督制衡機制中的主體地位，明確了領導干部的權力為實現(xiàn)人民的根本利益而存在。既然權力源自于黨員的授予和委托，就必須體現(xiàn)委托之秩序，履行之回歸要約，以保證實現(xiàn)權力的本質歸依和價值原則。
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