發(fā)布時間：2010-01-13 09:08:53 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產黨新聞
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調研反饋
復旦大學青年組織與公民社會研究中心主任 鄭長忠：在調查中我們發(fā)現(xiàn)，基礎黨組織“邊緣化”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下三種類型：一是基層黨組織“空白”，即沒有黨組織存在；二是基層黨組織“空轉”，即基層黨組織并不起作用，只是形式化運作；三是基層黨組織“合法性缺失”，即人們對其認同度嚴重下降。
中共岳陽市委黨校副校長 許衛(wèi)國：部分基層政權被黑惡勢力侵蝕，政權功能異化，假借地痞流氓之手恫嚇和強迫農民成為了一種習以為常的“工作方法”，這不僅是政權的功能性異化，更是一種結構性退化。
基層黨組織中之所以會出現(xiàn)“邊緣化”現(xiàn)象，其根本原因在于執(zhí)政黨自身轉型滯后于社會轉型。
單位制度衰微導致基層黨組織與轉型后社會結構內在契合度下降
新中國成立后，為了鞏固社會主義政權和確立社會主義計劃經濟，中國共產黨以黨的基層組織為軸心單位，重新組織和整合了中國社會，從而結束了中國社會長達一個多世紀的散亂狀態(tài)。
基于計劃經濟體制對社會生產結構和管理方式的內在要求，重新組織和整合的社會形成了以黨的基層組織為軸心的單位制的社會結構，其內在邏輯是：以黨的基層組織為核心，以經濟生產單位為基礎，以計劃經濟體制為框架，以國家全面主導社會為動力，將社會生產和生活全部組織進各種各樣的單位組織或單位體系，從而形成以集政治、經濟和社會功能為一體的單位組織為基本構成要素的社會結構形式。顯然，這種社會結構體系與黨的基層組織體系之間有很強的內在契合性，因為，整個社會實際上就是圍繞著黨的基層組織網(wǎng)絡構筑起來的。
改革開放之后，社會結構發(fā)生了深刻的變化。在城市，政經社一體的單位組織日益被功能專業(yè)化的組織所取代，人們的社會生活和政治生活日益脫離出組織的空間，回到社會；在農村，聯(lián)產承包責任制使農民擺脫了公社組織的束縛并逐漸從土地中解放出來，率先成為原子式的個體。與此同時，組織對人的控制日益減弱，人們在社會生活中獲得了很大的自主性。由于社會結構發(fā)生了巨大變化，從而導致了在計劃經濟條件下形成的黨的組織結構基礎和活動方式空間與轉型后的社會結構之間產生了較大的差異，從而無法得到轉型后社會的支持，最終導致了黨組織“邊緣化”現(xiàn)象的產生。
因此，從一定意義上說，社會主義市場經濟體制的建立所引起的單位制度衰微，以及進而導致的基層黨組織與轉型后社會結構內在契合度下降，是黨組織“邊緣化”現(xiàn)象產生的結構性原因。
基層黨組織資源配置功能與社會個體直接利益實現(xiàn)的相關度弱化
在傳統(tǒng)的單位制度下，基層黨組織所具有的全能的資源配置功能，在具體的社會政治生活過程中內化為一種自我強化機制，隨著這一機制的運作，黨組織的組織機構、活動方式與當時的社會結構之間的契合度得到了進一步鞏固。
隨著單位制度的衰微，以黨的基層組織為軸心的政經社一體化組織開始崩潰，導致了黨的基層組織對資源的全能性控制和分配權力逐漸喪失。與此同時，人們的經濟利益的實現(xiàn)可以通過市場化的手段獲取，導致經濟利益的獲得與政治忠誠之間的關系脫鉤；在政治權利上，雖然許多人仍存在著一定程度的政治訴求，但由于政治忠誠缺乏經濟利益分配作為后盾，導致了政治忠誠度與過去比較，也出現(xiàn)了一定程度的下降趨勢。
另外，對于轉型后社會中人們一些新的政治訴求和社會需要，基層黨組織又無法予以滿足，這就進一步加劇了人們對基層黨組織的疏離感。這就導致了基層黨組織“邊緣化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，基層黨組織資源配置功能與社會個體直接利益實現(xiàn)的相關度弱化，是基層黨組織“邊緣化”產生的功能性原因。
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