基層民主的鞏固需要哪些條件
發(fā)布時(shí)間：2009-08-23 11:52:00 訪問(wèn)次數(shù): □肖立輝 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
-
改革開(kāi)放以來(lái)的基層民主實(shí)踐表明，有些地方在政治領(lǐng)域方面進(jìn)行了一些民主創(chuàng)新，在某些制度、體制、機(jī)制上有些新的突破，但由于受到周邊區(qū)域政治發(fā)展的影響，或者上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)態(tài)度發(fā)生了變化，導(dǎo)致一些地區(qū)不能將自己創(chuàng)新的成果延續(xù)下來(lái)。特別是，當(dāng)推動(dòng)此類創(chuàng)新的地方領(lǐng)導(dǎo)同志被提拔或者調(diào)離后，許多地方的繼任者便放棄了前任的創(chuàng)新努力，從而造成民主創(chuàng)新的中斷。這一政治現(xiàn)象有點(diǎn)類似于民族國(guó)家政治轉(zhuǎn)型所面臨的問(wèn)題，即轉(zhuǎn)型之后，能否保住民主創(chuàng)新的成果，對(duì)那個(gè)地方區(qū)域政治發(fā)展來(lái)說(shuō)，就變得十分必要和迫切了。如何避免民主創(chuàng)新后出現(xiàn)“人走政息”現(xiàn)象，使創(chuàng)新出來(lái)的民主形式鞏固下來(lái)，并得到延續(xù)與擴(kuò)展，這是當(dāng)前中國(guó)基層民主發(fā)展的一項(xiàng)重要的工作。
弱意義上的民主鞏固的條件
對(duì)弱意義上的民主鞏固的研究，實(shí)際上是探討如何防止民主的中斷這樣的問(wèn)題。當(dāng)代中國(guó)各地的基層民主創(chuàng)新實(shí)踐中，一些地方的確出現(xiàn)了基層民主創(chuàng)新的中斷。出現(xiàn)中斷的原因很復(fù)雜，其中一個(gè)十分重要的原因在于創(chuàng)新者突破了原有的體制。所以防止民主的中斷，一個(gè)基本的前提就是要進(jìn)行體制內(nèi)的改革，也就是說(shuō)，充分發(fā)掘現(xiàn)有的制度資源，將現(xiàn)有的制度資源真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，這是一種政治風(fēng)險(xiǎn)較低的改革，比那種體制外的突破，可能更能贏得現(xiàn)行體制的認(rèn)可。因此，進(jìn)行體制內(nèi)的制度創(chuàng)新是弱意義上的民主鞏固的第一個(gè)條件。
第二個(gè)條件，就是創(chuàng)新出來(lái)的民主形式一定要及時(shí)制度化、程序化、規(guī)范化，并增強(qiáng)制度規(guī)定的可操作性。改革開(kāi)放之初，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻指出，制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、全局性。重視制度建設(shè)和程序建設(shè)，恐怕是一些地方基層民主政治建設(shè)的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。以四川省成都市新都區(qū)為例，自2003年開(kāi)始，新都區(qū)就基層民主政治建設(shè)出臺(tái)了幾十個(gè)文件。這些文件實(shí)際上將基層群眾的做法以條文的形式固定下來(lái)，增強(qiáng)了人們政治參與行為的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。正如有的同志指出的那樣，如果民眾不相信這一制度政策是持續(xù)的，可被執(zhí)行的，那么我們?cè)趺茨軌蛞筠r(nóng)村的理性行為長(zhǎng)期化呢？2005年8月，原區(qū)委書(shū)記李仲彬離開(kāi)新都時(shí)，給新都留下了大量的政策文件，這也是基層民主實(shí)現(xiàn)“弱意義上的民主鞏固”的重要條件。
第三個(gè)條件，民主創(chuàng)新時(shí)應(yīng)按照阻力最小原則推進(jìn)，這樣一來(lái)，民主的成果容易鞏固下來(lái)。任何一項(xiàng)改革，都會(huì)對(duì)原有的利益格局產(chǎn)生沖擊和影響。哪一個(gè)既得利益者都不愿意放棄原來(lái)的利益，因此，當(dāng)改革來(lái)的時(shí)候，他們會(huì)盡力緩沖改革的壓力，從而導(dǎo)致改革的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)。與其等既得利益者曲解改革措施本身，還不如在制度設(shè)計(jì)階段就要考慮到利益可能受損的人的利益要求。比如，有些地方在基層民主改革過(guò)程中，對(duì)于那些在選舉中落選的人給予比較好的政治待遇，這就“頗具人情味”。
第四個(gè)條件，與前一個(gè)條件有關(guān)，就是創(chuàng)新的民主形式必須得到多數(shù)人的贊同和支持。換句話說(shuō)，必須有群眾基礎(chǔ)。如果多數(shù)基層群眾不參與、不關(guān)心、不支持的話，這項(xiàng)改革創(chuàng)新也不會(huì)有生命力。為了獲得基層群眾的支持和參與，改革方案必須滿足基層群眾的利益要求，關(guān)注基層民主的利益呼聲。
第五個(gè)條件，上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的持續(xù)支持，以及更高一級(jí)乃至中央的寬松政策環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我們黨越來(lái)越強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性，明確提出“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”，提出要“不斷解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，尊重群眾的首創(chuàng)精神，通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)和發(fā)展黨的理論和路線方針政策”。要求“改革要從實(shí)際出發(fā)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新”。黨的十六大以來(lái)對(duì)創(chuàng)新精神的高調(diào)宣傳給地方的制度創(chuàng)新者一個(gè)政治信號(hào)，即中央是支持地方搞創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)的。四川省近幾年來(lái)一直在基層民主建設(shè)方面采取寬松政策，對(duì)地方創(chuàng)新者保護(hù)和寬容，這是創(chuàng)新性基層民主形式得以鞏固的重要條件。
第六個(gè)條件，民主創(chuàng)新之后的繼任者的政治品性與執(zhí)政風(fēng)格。有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)同志不喜歡生活在別人的“思路”中，自己上臺(tái)總喜歡來(lái)個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路的大調(diào)整，其結(jié)果就是繼任者否認(rèn)前任的發(fā)展思路，甚至把基層群眾當(dāng)作自己試驗(yàn)“新思想”的靶子。因此，對(duì)于一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，繼任者的執(zhí)政風(fēng)格將直接決定前任民主創(chuàng)新的成果能否繼承下來(lái)。從某種角度來(lái)說(shuō)，繼任者在繼承和發(fā)展問(wèn)題上，首先應(yīng)該以繼承為主，將前任的民主成果保留下來(lái)，這是基層民主能夠鞏固的重要原因。
強(qiáng)意義上的民主鞏固的條件
與弱意義上的民主鞏固不同，強(qiáng)意義上的民主鞏固或者說(shuō)是積極意義上的民主鞏固的條件可能更為苛刻一些。這是因?yàn)閺?qiáng)意義上的民主鞏固是民主從低級(jí)階段發(fā)展到高級(jí)階段的一種狀態(tài)。正如美國(guó)學(xué)者林茨和斯泰潘所說(shuō)，“鞏固的民主政體的譜系，是一個(gè)從低質(zhì)量的民主到高質(zhì)量的民主的連續(xù)譜”。強(qiáng)意義上的民主鞏固所需要的條件，除了弱意義民主鞏固所需要的條件之外，至少還需要以下幾個(gè)。
第一個(gè)條件，民主的推進(jìn)要從單兵突進(jìn)發(fā)展為整體推進(jìn)?；鶎用裰魇且粋€(gè)體系化的工程，既然是一個(gè)整體，就不能單兵突進(jìn)，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)基層民主政治建設(shè)各部門(mén)的銜接和整合。比如，象“公推直選”這樣的選舉民主，它只是解決一個(gè)政治精英執(zhí)政、行政的合法性問(wèn)題，即獲得基層黨員群眾的選票支持和政治合法性認(rèn)同。但是選舉不能解決這個(gè)精英人物在當(dāng)選后科學(xué)用權(quán)、民主用權(quán)問(wèn)題，因此，推進(jìn)基層民主，還要在基層各種事務(wù)中推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策以及有效監(jiān)督。
第二個(gè)條件，與上一個(gè)條件有關(guān)，也就是說(shuō)，民主的范圍和層面要擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，不要存在盲區(qū)。有的地方只重視選舉民主，將民主創(chuàng)新的重點(diǎn)放在如何選舉產(chǎn)生基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，但相對(duì)忽視直選后的領(lǐng)導(dǎo)如何行使權(quán)力的問(wèn)題?；鶎用裰鞯撵柟膛c深化，不妨在以下方面做些嘗試：一是從民主發(fā)展的形式上看，要在堅(jiān)持、完善選舉式民主的基礎(chǔ)上，發(fā)展代表制民主和協(xié)商式民主。所謂代表制民主就是要充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)的作用。畢竟，人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度，繞開(kāi)人大制度層面的改革，會(huì)使我們的基層民主缺乏一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。這是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)是公民政治參與的主渠道，基層民主應(yīng)利用這個(gè)主渠道，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人大民主真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。黨代會(huì)制度是黨內(nèi)政治生活中的根本政治制度，黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但黨代會(huì)在沒(méi)有實(shí)行年會(huì)的情況下，黨代會(huì)代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間就缺乏平臺(tái)發(fā)揮作用。擴(kuò)大區(qū)縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，將極大地改變這種情況。所謂協(xié)商式民主，是指政黨之間的政治協(xié)商、執(zhí)政黨內(nèi)部的黨內(nèi)協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。協(xié)商民主與“票決民主”都是當(dāng)代中國(guó)有特色的民主形式，基層民主應(yīng)該在上述兩個(gè)方面有所突破和推廣。二是從民主發(fā)展的手段來(lái)看，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主，鼓勵(lì)網(wǎng)民對(duì)基層民主進(jìn)行評(píng)論與參與。
第三個(gè)條件，也是最重要的條件，即民主應(yīng)內(nèi)化為一種信念，沒(méi)有民主信念的基層民主是不穩(wěn)固的。這是因?yàn)橹贫葘?duì)行為來(lái)說(shuō)是一種外在約束，如果行為者本身沒(méi)有樹(shù)立起民主信念，在制度約束不強(qiáng)的時(shí)候會(huì)做出一些非民主或者反民主的行為，從而影響民主的鞏固。有學(xué)者認(rèn)為，民主鞏固表現(xiàn)為由民主的制度化、程序化逐漸發(fā)展為行為方式的民主化，并進(jìn)而逐步內(nèi)化為民主信念的鞏固，這一過(guò)程是后者在強(qiáng)化著前者，是一個(gè)制度、行為和信念三者之間雙向互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)的過(guò)程?？傊裰餍拍畹臉?shù)立，是強(qiáng)意義上的民主鞏固的最重要前提。要做到這一點(diǎn)，就必須進(jìn)行民主知識(shí)的普及和灌輸，促進(jìn)基層群眾民主信念的形成，以此來(lái)推動(dòng)基層民主的鞏固。
湘公網(wǎng)安備 43072502000244號(hào)
