推行農(nóng)村黨員“星級(jí)管理”的實(shí)踐與思考
發(fā)布時(shí)間：2009-08-10 14:20:00 訪問(wèn)次數(shù): 王昭懷 武紅江 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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千陽(yáng)縣結(jié)合村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，創(chuàng)新思路、大膽嘗試，從黨員隊(duì)伍建設(shè)入手，在崔家頭鎮(zhèn)試點(diǎn)推行農(nóng)村黨員“星級(jí)管理”制度，優(yōu)化整合黨員教育管理資源，激發(fā)農(nóng)村黨員干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)工作的雙贏。
決策
2003年以來(lái),千陽(yáng)縣積極實(shí)施“萬(wàn)元年薪”公開(kāi)選拔村級(jí)主要干部工作，實(shí)現(xiàn)了全縣98個(gè)村的黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“公選化”，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，加強(qiáng)了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。尤其是今年以來(lái)，按照“雙促四強(qiáng)一提升”（黨建促增收、示范促發(fā)展，強(qiáng)班子、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)，深入開(kāi)展黨建促增收示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升“農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”的內(nèi)在品位和示范效應(yīng)）的工作思路，大力實(shí)施“34718”（落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”職責(zé)、發(fā)揮“四個(gè)”作用、建立七大機(jī)制、狠抓十八項(xiàng)特色助推措施）工程，全面推進(jìn)村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐。
農(nóng)村黨員隊(duì)伍是新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的主力軍和生力軍?，F(xiàn)階段，農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在許多問(wèn)題，一是黨員宗旨意識(shí)淡薄，個(gè)別黨員缺乏“我是一名共產(chǎn)黨員”的榮譽(yù)感和自我認(rèn)同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”；二是黨員理想信仰動(dòng)搖，個(gè)別黨員稍不如意就在群眾中發(fā)泄對(duì)黨組織的不滿，有的甚至打牌賭博、煽動(dòng)群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響；三是追求個(gè)人利益，少數(shù)農(nóng)村黨員只顧自己賺錢(qián)，對(duì)身邊的生活困難群眾漠不關(guān)心，只講個(gè)人利益，不講黨員義務(wù)，甚至參加黨的會(huì)議、過(guò)組織生活等都不積極；四是缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，在觀念上積極性不夠，面對(duì)如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村級(jí)債務(wù)較多等問(wèn)題，一些農(nóng)村黨員干部看困難多、看潛力少、動(dòng)腦的少，致使許多問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決等等。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，影響農(nóng)村黨員的先進(jìn)性和黨組織的號(hào)召力，影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
為此，千陽(yáng)縣結(jié)合村級(jí)黨組織“升級(jí)晉答、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，決定在農(nóng)村黨員中實(shí)行“星級(jí)管理”，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動(dòng)性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“加油”提速。
做法
堅(jiān)持圍繞大局、務(wù)求實(shí)效、便于操作、注重公認(rèn)的原則，認(rèn)真組織實(shí)施“星級(jí)管理”活動(dòng)，形成了目標(biāo)管理、考核評(píng)議、黨員激勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建了農(nóng)村黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。
一、確定參評(píng)范圍?！靶羌?jí)管理”對(duì)象是農(nóng)村全體正式黨員，包括長(zhǎng)期患病黨員、外出黨員和流動(dòng)黨員。對(duì)有違反計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等法規(guī)政策規(guī)定，連續(xù)6個(gè)月不參加黨組織生活、或不交納黨費(fèi)、或不做黨組織所分配工作，策劃、組織、參與集體上訪，越級(jí)上訪和重復(fù)上訪，受黨內(nèi)、行政警告及以上處分并未撤銷(xiāo)，被執(zhí)法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤⒆钃习l(fā)展、影響發(fā)展、在群眾中造成一定不良影響和有其他違法違紀(jì)等七種行為的黨員，取消當(dāng)年評(píng)星資格；情節(jié)嚴(yán)重的，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和組織程序，予以處理。
二、制定星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以“評(píng)星定級(jí)、爭(zhēng)當(dāng)先鋒”為主題，從“黨性好”、“本領(lǐng)好”、“行為好”、“形象好”、“反映好”五個(gè)方面分別對(duì)應(yīng)評(píng)定“學(xué)習(xí)星”、“致富星”、“守法星”、“文明星”、“和諧星”五個(gè)星，制定了詳細(xì)的“五個(gè)好”行為要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了每個(gè)星級(jí)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，努力使星級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求達(dá)到科學(xué)、客觀、公正和公平。
三、規(guī)范評(píng)定程序。對(duì)黨員的星級(jí)評(píng)定每年一次，分六個(gè)步驟進(jìn)行：一是黨員互評(píng)。在每年12月初，由各村黨（總）支部召開(kāi)黨員大會(huì)，對(duì)本年度參加星級(jí)評(píng)定的黨員無(wú)記名投票方式進(jìn)行互相測(cè)評(píng)，參加會(huì)議黨員人數(shù)不少于全村黨員總?cè)藬?shù)的三分之二；從思想政治、聯(lián)系群眾、作用發(fā)揮、致富能力、自身形象和綜合表現(xiàn)六個(gè)方面，分好、中、差三個(gè)等次，并按好得100分，中得70分，差得50分，計(jì)算出總分值，將總分值按參加會(huì)議總?cè)藬?shù)計(jì)算出平均分，再將六個(gè)欄目的平均分加以平均，最后的平均分即為黨員互評(píng)分。二是群眾測(cè)評(píng)。在開(kāi)展黨員互評(píng)的基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)群眾代表會(huì)議，群眾代表測(cè)評(píng)會(huì)，由非黨員的村民代表和其他群眾代表組成，參加人數(shù)不少于全村總戶數(shù)的五分之一（不少于50人），對(duì)黨員以無(wú)記名投票方式進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，計(jì)算出群眾測(cè)評(píng)分。三是組織評(píng)定。村黨組織召開(kāi)支委會(huì)，結(jié)合黨員平時(shí)表現(xiàn)，按六個(gè)方面和好、中、差的標(biāo)準(zhǔn)，以無(wú)記名投票方式測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)每一名黨員，計(jì)算出組織評(píng)定分。四是確定星級(jí)。村黨組織按照黨員互評(píng)分、群眾測(cè)評(píng)分、組織評(píng)定分別占40％、40％、20％的比例，計(jì)算出黨員的綜合得分，根據(jù)綜合得分初步確定星級(jí)。綜合得分在90分（含）以上的，確定為五星級(jí)黨員；綜合得分在90分以下、85分（含）以上的，確定為四星級(jí)黨員；綜合得分在85分以下、75分（含）以上的，確定為三星級(jí)黨員；綜合得分在75分以下、60分（含）以上的，確定為二星級(jí)黨員；綜合得分在60分）以下的，確定為一星級(jí)黨員。五是張榜公示。村黨組織確定每名黨員的星級(jí)后，將評(píng)定情況，在公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行為期7天的公示，廣泛征求黨員和群眾的意見(jiàn)；公示無(wú)異議后，將評(píng)定開(kāi)展情況上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。六是上級(jí)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委接到報(bào)告后，對(duì)各村黨組織的評(píng)定工作情況，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和審核，在檢查和審核沒(méi)有任何問(wèn)題的基礎(chǔ)上，召開(kāi)黨委會(huì)議集體研究，確定黨員最終的星級(jí)。
四、科學(xué)運(yùn)用評(píng)定結(jié)果。一是獎(jiǎng)懲制度。黨員的星級(jí)，作為優(yōu)秀黨員評(píng)選的主要依據(jù)。推薦縣級(jí)以上優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的，必須是五星級(jí)黨員，推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的，必須是四星級(jí)以上的黨員；村級(jí)黨組織的后備干部必須是五星級(jí)的黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨組織，對(duì)評(píng)定為三星級(jí)、二星級(jí)的黨員，加強(qiáng)教育、引導(dǎo)和提高；對(duì)評(píng)定為一星級(jí)黨員和取消評(píng)星資格的黨員，進(jìn)行批評(píng)教育，督促整改和提高；對(duì)連續(xù)三年取消評(píng)星資格、評(píng)定為一星級(jí)的黨員，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。二是掛牌授星。對(duì)評(píng)為五星級(jí)和四星級(jí)的黨員，由縣委組織部統(tǒng)一制定“五星級(jí)黨員”和“四星級(jí)黨員”牌子，掛星級(jí)牌，開(kāi)展活動(dòng)，接受群眾監(jiān)督；對(duì)評(píng)為三星級(jí)以下的黨員，不掛星級(jí)牌。三是激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于評(píng)定為五星級(jí)且政績(jī)突出、議政能力較強(qiáng)的黨員村組干部，積極推薦為各級(jí)人大代表或政協(xié)委員的人選；對(duì)于連續(xù)三年評(píng)定為五星級(jí)的黨員村級(jí)主要干部，積極推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人選，優(yōu)先提拔使用。
五、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。星級(jí)評(píng)定與“三雙”活動(dòng)中黨員民主評(píng)議工作同步進(jìn)行；建立“星級(jí)管理”檔案，進(jìn)行信息化管理，隨時(shí)掌握每名黨員的星級(jí)評(píng)定情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)出現(xiàn)違法違紀(jì)的，收回星級(jí)牌子并給予組織處理。
崔家頭鎮(zhèn)在試點(diǎn)活動(dòng)中，組織全鎮(zhèn)2/3以上的農(nóng)村黨員和840多名群眾，對(duì)8個(gè)農(nóng)村黨支部的296名黨員，進(jìn)行了評(píng)星定級(jí)，共評(píng)出“五星級(jí)”黨員13名、“四星級(jí)”黨員12名、“三星級(jí)”黨員166名、“二星級(jí)”黨員94名、“一星級(jí)”黨員11名；其中五星級(jí)和四星級(jí)黨員，占全鎮(zhèn)黨員總?cè)藬?shù)的 8.4 %。
成效
通過(guò)開(kāi)展“評(píng)星定級(jí)、爭(zhēng)當(dāng)先鋒”活動(dòng)，黨員的榮辱感和責(zé)任感明顯提升，爭(zhēng)當(dāng)先鋒的積極性充分調(diào)動(dòng)，致富帶富的動(dòng)力顯著增強(qiáng)。廣大黨員普遍反映，星級(jí)牌既是壓力牌，也是監(jiān)督牌、警示牌，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出可喜變化。
一是黨群干群關(guān)系更加和諧。農(nóng)村黨支部的核心作用和干部、黨員帶頭致富及帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”作用，在新農(nóng)村建設(shè)中得到了充分體現(xiàn)，廣大農(nóng)村黨員、干部的職責(zé)意識(shí)和宗旨觀念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，黨群關(guān)系進(jìn)一步得到改善。段家塬村女黨員李菊香雖然熱心集體事物，但口頭是非較多，被評(píng)為一星黨員，她反悔說(shuō)，“看來(lái)以后還得注意和群眾搞好關(guān)系，評(píng)為一星黨員多沒(méi)面子”。
二是黨員示范帶頭作用積極顯現(xiàn)。在改善村容村貌、拓展致富項(xiàng)目、壯大致富產(chǎn)業(yè)中一心為公、忘我工作的黨員，大多數(shù)被群眾打了高分，而長(zhǎng)期外出、參與公益事業(yè)少或缺乏家庭增收項(xiàng)目的黨員普遍得分不高。已當(dāng)了20多年“村官”的崔家頭村公選黨支部書(shū)記崔玉海，被大家評(píng)為五星級(jí)黨員，但他說(shuō)話的神情里透出的更多是壓力和責(zé)任：“雖然去年以來(lái)，自己帶領(lǐng)全村黨員群眾完善了村公共服務(wù)中心的服務(wù)功能，硬化綠化了村組巷道，建起了村民休閑園，帶領(lǐng)群眾發(fā)展勞務(wù)、奶畜、蠶桑等產(chǎn)業(yè)。但今年面對(duì)三鹿奶粉事件后奶價(jià)大幅下降和冬春干旱引起的夏糧減產(chǎn)等形勢(shì)，如何帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)人均純收入4200元的目標(biāo)，保住五個(gè)星，自己感到責(zé)任很大、壓力很大?！?br>
三是農(nóng)村黨員整體素質(zhì)進(jìn)一步提高?！霸瓉?lái)以為富不富裕只是個(gè)人家庭的事，但在這次評(píng)星定等中，我因?yàn)槿鄙偌彝ブ赂豁?xiàng)目被大家評(píng)成了二星級(jí)黨員，作為年輕黨員自己很不甘心，一定要做出樣子讓群眾看看，爭(zhēng)取在明年一次晉兩星?！眲倓傇阪?zhèn)街道開(kāi)辦了綜合商店的崔家頭村常家頭組38歲共產(chǎn)黨員李長(zhǎng)春信心滿懷地說(shuō)。通過(guò)黨員互評(píng)、群眾的參評(píng)，一些黨員得到了群眾的認(rèn)同，所做的業(yè)績(jī)也在黨員之間得到了認(rèn)同。同時(shí)星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，對(duì)每名黨員的心靈進(jìn)行了一次新的洗禮，評(píng)出了黨員的自尊心和榮譽(yù)感。在實(shí)行黨員“星級(jí)”管理以來(lái)，各村普遍反應(yīng)不自覺(jué)繳納黨費(fèi)、不積極參加組織活動(dòng)的黨員基本沒(méi)有了，帶頭幫貧扶困群眾的多了，積極主動(dòng)關(guān)心和參與村務(wù)管理的黨員也越來(lái)越多。尤其是農(nóng)村老黨員的作用日益突顯，老黨員、老干部主動(dòng)的、自覺(jué)的協(xié)助村兩委會(huì)，做好政策解釋等群眾思想工作的、講公道話的越來(lái)越多。通過(guò)“星級(jí)管理”活動(dòng)，農(nóng)村黨員在相互比較、互幫互帶、發(fā)揮作用、爭(zhēng)當(dāng)先鋒等方面，出現(xiàn)出積極的良好態(tài)勢(shì)。
啟示
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