建國六十年中國共產黨科學執(zhí)政的歷史進程、基本經驗及啟示
發(fā)布時間：2009-07-28 16:41:00 訪問次數: 山東省委黨校黨建部 季冬曉 信息來源：人民網-理論頻道
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摘要：建國六十年來，黨對科學執(zhí)政進行了漫長艱辛的歷史探索?？疾禳h科學執(zhí)政的歷史進程，總結黨科學執(zhí)政的歷史經驗，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，改進黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，完成黨的歷史使命，有重大的現實意義。
關鍵詞：科學執(zhí)政；經驗；科學發(fā)展觀
科學執(zhí)政，就是堅持以馬克思主義的科學理論為指導，不斷探索和遵循共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法組織和帶領人民共同建設中國特色社會主義。建國六十年來，黨對科學執(zhí)政進行了漫長艱辛的歷史探索?？疾禳h科學執(zhí)政的歷史進程，總結黨科學執(zhí)政的歷史經驗，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，改進黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，完成黨的歷史使命，有重大的現實意義。
一、建國六十年中國共產黨科學執(zhí)政的歷史進程
建國后，黨對科學執(zhí)政的探索經歷了以黨的十一屆三中全會為界所劃分的兩大歷史時期。第一個時期是全國范圍內計劃經濟條件下執(zhí)政時期，第二個時期是改革開放和市場經濟條件下執(zhí)政時期。在探索科學執(zhí)政的過程中，我們黨以馬克思主義理論為指導，努力探索中國共產黨執(zhí)政的規(guī)律，通過建立人民當家作主的政權、正確處理黨政關系、重視法律法規(guī)建設，逐步形成了科學的執(zhí)政方式，推進了中國革命和建設事業(yè)的發(fā)展。
?。ㄒ唬h在全國范圍內執(zhí)政地位的確立和計劃經濟條件下對科學執(zhí)政的探索
1949年新中國的成立,標志著我們黨已經從領導人民進行階級斗爭、為奪取政權而奮斗的革命黨轉變?yōu)樵谌珖秶鷥葓?zhí)掌政權、領導經濟建設的執(zhí)政黨。黨在全國執(zhí)政后，積極探索科學執(zhí)政的方式，其間既有成功的經驗，也有失敗的教訓。
1．以毛澤東同志為核心的黨中央第一代領導集體積極地探索有關中國共產黨執(zhí)政的理論，為實行科學執(zhí)政奠定了政策和理論基礎
黨執(zhí)政后，經過社會主義革命和社會主義改造的實踐，毛澤東思想得到了進一步的發(fā)展，對科學執(zhí)政有了一定得認識。1956年，毛澤東在《論十大關系》中提出了中國社會協調發(fā)展的執(zhí)政思想，強調中國共產黨執(zhí)政要正確處理“農業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的關系”、“沿海工業(yè)和內地工業(yè)的關系”等十大關系的論斷，其所蘊含的寶貴的科學發(fā)展思想，為黨后來探索社會主義建設道路提供了科學指導。在此基礎上，毛澤東還進一步闡發(fā)了社會主義的矛盾觀，集中體現在黨的八大文獻和《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中，尤其是八大關于社會主義社會主要矛盾的正確判斷，為黨把工作重點轉移到經濟建設上來提供了基本依據，對于黨在科學執(zhí)政道路上的探索起了重大的理論指導作用。
2．黨創(chuàng)建了科學的執(zhí)政制度，成為實行科學執(zhí)政的最重要最核心的組成部分
黨執(zhí)政后的基本制度設計主要體現在起臨時憲法作用的《共同綱領》中?！豆餐V領》規(guī)定：新民主主義社會的政治制度是實行工人階級領導、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政。具體說來，黨創(chuàng)建的科學的執(zhí)政制度包括：具有鮮明中國特色的人民民主專政制度、共產黨領導的多黨合作與人民政治協商制度和民族區(qū)域自治制度等。1954年制定憲法后，按照國家的一切權力屬于人民的精神和民主集中制原則，組建了國家政權，又在全國從下至上普遍建立了人民代表大會制度，使人民當家作主有了最根本的制度保障。這些制度的形成充分體現了執(zhí)政黨科學執(zhí)政的本質屬性。
3．黨高度重視正確處理黨政關系問題，為進一步推進科學執(zhí)政提供了重要保障
新中國建立后，黨非常重視正確處理黨政關系問題，提出黨和政府是兩個性質不同的系統，職權范圍不一樣，并強調注意區(qū)分黨的機關和國家機關的職能，反對黨委包辦政府事務。1949年10月30日，中央和新華社向新華社各分社及各地黨報，發(fā)出關于中央人民政府成立后宣傳工作中應注意事項的指示，明文規(guī)定 “在中央人民政府成立后，凡屬政府職權范圍的事，應經由政府討論決定，由政府明令頒布實施。其屬于全國范圍者應由中央政府頒布……不要再如過去那樣有時以中國共產黨名義向人民發(fā)布行政性質的決定、決議或通知” 。1951年 11月，黨中央在《關于在人民政府內建立黨組和組建管委會的決定》中明確指出黨政之間不是隸屬關系，黨的領導應通過黨的路線、方針、政策及在政權機關中擔任公職的黨員發(fā)揮作用來實現的。1956年9月，鄧小平在黨的八大《關于修改黨的章程的報告》 中談到黨和國家機關工作的關系時指出：黨在國家機關中居于領導地位，并不是說“黨可以直接去指揮國家機關的工作，或者是把各種純粹行政性質的問題提到黨內來討論，混淆黨的工作和國家機關工作所應有的界限?！边@些指示和論述有利于我們黨進一步探索實施科學執(zhí)政的途徑。
4．黨領導人民制定了憲法和其它一些重要法律，為我們黨奠定了科學執(zhí)政的法律基礎。
1949 年9 月,中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北京召開,會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，在當時起了臨時憲法的作用。在《共同綱領》中,中國共產黨首次提出“人民司法”的概念,明確表示新中國將廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度, 制定保護人民的法律、法令,建立人民司法制度。接著，黨又領導人民制定了憲法和一系列法律，主要有：《中華人民共和國婚姻法》（1950年4月30日）、《中華人民共和國懲治反革命條例》（1951年2月21日）、《中華人民共和國懲治貪污條例》（1952年4月21日）、《中華人民共和國憲法》（1954年9月20日）等。1954年制定的《中華人民共和國憲法》是中華人民共和國的第一部憲法，是在對建國前夕由全國政協制定的起臨時憲法作用的《共同綱領》進行修改的基礎上制定的。憲法以根本大法的形式，規(guī)定了國家的國體，并把黨所創(chuàng)建的基本制度、黨所制定的基本方針和重要政策予以法律化、條文化，為我國后來的民主建設與制度建設奠定了基礎，并成為黨采用法治的途徑實行科學執(zhí)政的最重要的依據。
總之，在全國范圍內執(zhí)政初期和計劃經濟條件下，黨提出了一些關于科學執(zhí)政的正確的理論原則，并在建國初期也曾采取了一系列措施來推進科學執(zhí)政，對于實現新民主主義向社會主義的轉變，保證國民經濟的恢復，促進大規(guī)模的社會主義建設，發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性都發(fā)揮了巨大的作用。但由于實踐的復雜性，黨在全國范圍內執(zhí)政以后的前29年中，關于科學執(zhí)政的理論和實踐常處于矛盾之中，特別是受計劃經濟體制的影響，黨實行的基本上是高度集權、以黨代政的執(zhí)政方式和領導方式。由于黨還沒有真正實現從革命黨思維到執(zhí)政黨思維的轉變，“文化大革命”爆發(fā)后，黨政機構合一，政府職能被取消，黨依靠政策運作公共權力，以政策代替國家法律，導致黨對科學執(zhí)政的探索發(fā)生畸變，給國家、人民和社會主義建設事業(yè)帶來了嚴重的災難。
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