作風(fēng)建設(shè)的路徑選擇
發(fā)布時間：2009-05-11 14:03:00 訪問次數(shù): 遲麗華 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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我們黨歷來重視作風(fēng)問題，十六大以來，胡錦濤總書記多次論述作風(fēng)問題。作風(fēng)建設(shè)的形式多樣、方法多種。在繼承過去好做法的同時，根據(jù)形勢的發(fā)展變化不斷探索創(chuàng)新，尤其應(yīng)利用好以下五個方法。
一、教育引導(dǎo)法。教育是思想政治工作的基本手段，在作風(fēng)建設(shè)方面同樣具有重要意義。一是增強(qiáng)針對性。在教育對象上堅持分類指導(dǎo)、因人施教，切合教育對象的思想和工作實際。在教育內(nèi)容上堅持豐富多彩、喜聞樂見，緊扣時代脈搏、緊跟時代步伐。在教育形式上堅持靈活多樣、新穎別致。二是擴(kuò)大覆蓋面。作風(fēng)具有“傳染”特性，不良作風(fēng)與良好作風(fēng)相互影響，不同層級干部的作風(fēng)相互影響，既要注意抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，又要抓好一般黨員干部的作風(fēng)；既要抓好一把手的作風(fēng)，又要抓好班子成員的作風(fēng)；既要抓好部門領(lǐng)導(dǎo)的作用，又要抓好中層干部的作風(fēng)；既要抓好重要崗位干部的作風(fēng)，又要抓好一般崗位干部的作風(fēng)，確保教育不留空白點。三是實現(xiàn)經(jīng)?；?。教育不會立竿見影，發(fā)生作用是一個潛移默化的過程，應(yīng)有明確的計劃，遠(yuǎn)期、中期、近期規(guī)劃。濟(jì)寧市在作風(fēng)建設(shè)方面堅持教育先行，以“三學(xué)三創(chuàng)”（學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)精神、干事膽識、科學(xué)態(tài)度，進(jìn)一步創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境）為總抓手，從2006年起一年一個主題，先后開展了“解放思想、加快發(fā)展”、“創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境落實年”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”、“跨越發(fā)展從我起步，轉(zhuǎn)變作風(fēng)從我做起”等實踐活動，推動了思想境界明顯提升、干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
二、制度規(guī)范法。制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性，健全完善制度是作風(fēng)建設(shè)的治本之策。加強(qiáng)作風(fēng)制度建設(shè)，應(yīng)把握好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是創(chuàng)新制度。實行制度有限期制，對現(xiàn)行制度定期進(jìn)行清理。隨著作風(fēng)建設(shè)的深入，建立新的制度，不斷完善作風(fēng)建設(shè)制度體系，依靠制度的力量促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。二是宣傳制度。制度一旦制定，就要公之于眾，。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及信息、簡報內(nèi)部資料等多種渠道，廣泛宣傳制度的意義、內(nèi)容和要求，提高制度的知曉率。三是執(zhí)行制度。加大制度落實力度，加強(qiáng)對制度落實情況的監(jiān)督檢查，確保制度落到實處。濟(jì)寧市注重制度規(guī)范的具體化、制度創(chuàng)新的系統(tǒng)化、制度執(zhí)行的剛性化、制度監(jiān)督的公開化，相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見》、《創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境二十條規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政十個不許》、《濟(jì)寧市國家工作人員十個不準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)對市管領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督的試行辦法》、《巡查工作暫行辦法》等數(shù)十項制度，2007年以來全市追究責(zé)任163人，充分發(fā)揮了制度管事、管權(quán)、管人的作用。
三、監(jiān)督約束法。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，沒有監(jiān)督的作風(fēng)建設(shè)將大打折扣。應(yīng)加強(qiáng)對干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督，創(chuàng)新方式、暢通渠道、增強(qiáng)效果。用好黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。要用好人大、政協(xié)監(jiān)督，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和廣大干部依法行政、廉潔行政。用好專門機(jī)關(guān)監(jiān)督，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造更有利的環(huán)境和條件，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。用好輿論監(jiān)督，支持新聞媒體依法履行監(jiān)督權(quán)。用好社會監(jiān)督，加強(qiáng)對監(jiān)督群眾的保護(hù)，提高群眾參與監(jiān)督的程度。濟(jì)寧市堅持從嚴(yán)抓作風(fēng)、開門抓作風(fēng)、從細(xì)節(jié)抓作風(fēng)，從2008年起連續(xù)兩年在媒體公布市委常委、副市長工作信息，連續(xù)兩年電視直播市直部門一把手服務(wù)承諾，接受社會監(jiān)督。組織500名各界代表對市直部門85個涉企窗口單位進(jìn)行公開評議，現(xiàn)場評議，現(xiàn)場統(tǒng)計，現(xiàn)場公布結(jié)果。開展“十佳”、“十差”中層干部評選活動，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，收到良好的社會效果。
四、懲治警示法。反腐敗必須加大懲治力度，作風(fēng)建設(shè)也必須痛下決心，快查嚴(yán)辦。應(yīng)健全投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，整合各類投訴舉報資源，聘請監(jiān)督員，建立聯(lián)系點，公布監(jiān)督電話，實行有獎舉報和24小時值班制度，構(gòu)建投訴快速反應(yīng)機(jī)制。開展經(jīng)常性明察暗訪，組織群眾監(jiān)督評議團(tuán)，定期不定期到黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門開展走訪、暗訪活動，對涉及干部履職和作風(fēng)方面的問題進(jìn)行質(zhì)詢；組建督導(dǎo)小組，不打招呼、不發(fā)通知，隨時對作風(fēng)問題進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。依法依紀(jì)查處，對不作為、不盡職和失職瀆職的干部嚴(yán)肅問責(zé)，對亂收費、亂罰款、亂檢查、亂辦班的行為堅決清理，對充當(dāng)黑惡勢力的“保護(hù)傘”依法嚴(yán)辦。濟(jì)寧市按照“從嚴(yán)帶隊伍、從嚴(yán)管干部、從嚴(yán)抓作風(fēng)”的要求，認(rèn)真解決工作平庸、紀(jì)律松弛、怕硬怕難、不負(fù)責(zé)任、吃拿卡要等方面的突出問題，2007年以來受理投訴861件，處分處理286人，進(jìn)一步營造了“防驕戒滿、干字當(dāng)頭、全力全速、只爭朝夕”的濃厚氛圍。
五、改革推動法。深化改革、創(chuàng)新體制是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的根本出路。應(yīng)突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷創(chuàng)新體制，形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，降低行政成本，提高行政效率。深化行政審批改革，建立“三集中、三到位”（部門審批項目向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務(wù)中心集中、進(jìn)駐中心項目向電子網(wǎng)絡(luò)集中，確保審批項目進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)到位、工作人員到位）審批機(jī)制，壓縮行政審批事項，精簡行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)對社會團(tuán)體、中介組織的監(jiān)管，對社會團(tuán)體、中介組織進(jìn)行清理整頓，實現(xiàn)與黨政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，切斷與黨政機(jī)關(guān)的利益鏈條。推行涉企收費“一費制”，將各部門對企業(yè)的收費納入統(tǒng)一管理，以《繳費明白卡》形式告知企業(yè)，由企業(yè)按法律法規(guī)規(guī)定的繳費額度一年分兩次到指定銀行繳納，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。樹立正確用人導(dǎo)向，在干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展的實踐中培養(yǎng)干部、檢驗干部、識別干部、任用干部，用工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾威信高的干部，用真正干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔的干部，用群眾擁護(hù)、群眾公認(rèn)的干部，堅決反對用人上的不正之風(fēng)。近年來，濟(jì)寧市堅持市場取向、突破重點，整體策劃、有序推進(jìn)，科學(xué)論證、穩(wěn)妥操作，嚴(yán)格依法、注重政策的原則，大力推進(jìn)多項改革措施，比如，創(chuàng)建政府交易平臺，成立市招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會，組建招投標(biāo)中心，健全完善了招投標(biāo)體制。2008年共辦理各類交易事項447項，其中建設(shè)工程交易285項，節(jié)約資金2.87億元，有效遏制了消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（作者系山東省濟(jì)寧市委常委、市紀(jì)委書記）
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