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　　2008年4月份以來，由中央紀委、外交部牽頭，會同中央組織部、中央對外聯絡部、中央外辦、監(jiān)察部、財政部、審計署、國家預防腐敗局、國家外國專家局共10個部門，在全國開展制止公款出國（境）旅游專項工作。2009年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》（以下簡稱《通知》）。就制止公款出國（境）旅游專項工作情況，本報記者采訪了國家預防腐敗局辦公室、制止公款出國（境）旅游專項工作部際聯席會議辦公室負責人。

　　問：為什么《通知》特別提出領導干部要以身作則，嚴格自律？

　　答：2008年以來，不少地區(qū)和部門的領導同志明確表示，減少或取消一些不必要的出國（境）活動。但也有一些領導干部對公款出國（境）旅游問題的嚴重性認識不足，個別領導干部甚至帶頭公款出國（境）旅游。各級領導干部發(fā)揚艱苦奮斗精神，認真執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，是加強領導干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風的必然要求，對于戰(zhàn)勝國際金融危機嚴重沖擊，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。因此，《通知》指出，各級領導干部要嚴格要求自己，堅持從工作實際出發(fā)安排出國（境）任務，不把因公出國（境）作為福利待遇，更不得組織、參與各類公款出國（境）活動。

　　問：今年壓縮因公出國（境）經費20%，會不會影響正常的外交活動？ 

　　答：開展專項工作以來，因公出國（境）數量出現明顯下降。但我國的對外交流工作依然有效開展，取得一系列重大外交成績。鑒此，《通知》提出今年各地區(qū)、各部門因公出國（境）經費支出在近３年平均數基礎上壓縮20％，并相應減少團組數和人數。該措施是合理可行的量化指標，目的是禁止一般性考察和重復考察，切實降低國家行政成本。壓縮20%的因公出國（境）經費支出不會阻礙正常的外交活動，更不會影響國家的整體外交。

　　問：在因公出國（境）經費管理上有什么規(guī)定？

　　答：為強化預算約束和經費控制，從源頭上封堵使用公款出國（境）旅游的歪風，2008年8月，財政部等五部門聯合下發(fā)《加強黨政干部因公出國（境）經費管理暫行辦法》，就因公出國（境）經費納入預算管理、實行出國（境）經費先行審核、經費審核與外事審批聯動、因公出國（境）不得使用預算外資金、因私渠道出國（境）不得用公款報銷等內容作了嚴格規(guī)定?！锻ㄖ穼@些內容又作了重申和強調。目前，各地區(qū)各部門都在積極落實《通知》中對因公出國（境）經費管理的要求，財政部和審計署近期還聯合下發(fā)《關于壓縮2009年出國費等三項經費預算支出的通知》，對中央部門出國費等經費預算的壓縮方式和測算方法等作了詳細規(guī)定。

　　問：審批部門如何嚴格把關？

　　答：針對一些地方和部門因公出國（境）審批審核部門把關不嚴、監(jiān)管不力等問題，《通知》提出審批部門要清理、規(guī)范審批權限，完善審批程序，實行“誰審批、誰負責”?！锻ㄖ芬?，“審核審批部門要對出國（境）團組任務的必要性、報批材料的真實性、行程安排的合理性嚴格審核”。

　　問：如何理解因公出國（境）團組要嚴格執(zhí)行批準日程？

　　答：公款出國（境）旅游花樣翻新，最突出的問題之一是一些團組不嚴格執(zhí)行批準日程，有的甚至編制兩套日程，一套虛列出國公務活動以騙取批準，另一套才是實際活動安排，主要甚至全部是觀光旅游?！锻ㄖ访鞔_指出，審核審批部門要對出訪團組是否嚴格執(zhí)行批準日程，以及完成任務和遵守紀律的情況進行檢查，對出訪報告進行評估；出訪團組負責人要切實負起責任，不得擅自更改行程，不得增加出訪國家、地區(qū)，也不能擅自增加訪問城市。對違反規(guī)定的，紀檢監(jiān)察機關要嚴肅追究相關負責人的責任。

　　問：為什么《通知》提出要強化因公出國（境）團組派出單位的責任？

　　答：在查處公款出國（境）旅游案件時我們發(fā)現，一些派出單位的領導對所派出團組任務的必要性、報批材料的真實性、行程安排的合理性沒有認真把關就盲目批準，還有一些派出單位的領導對派出團組在外活動情況不掌握，對是否完成出訪任務、是否取得出訪成果不作要求。對此，《通知》提出要強化團組派出單位的責任，實行“誰派出、誰負責”的原則。這一措施旨在加強派出單位對所派出國（境）團組的監(jiān)管，使其認真履行職責。

　　問：為什么提出要嚴厲打擊旅行社及中介機構的違規(guī)行為？

　　答：在查處公款出國（境）旅游案件時我們發(fā)現，許多違紀出國（境）團組都存在通過旅行社或中介機構弄虛作假，購買或偽造邀請函的問題。許多單位與國外沒有任何聯系，但為了能出去“走走看看”，不惜高價購買邀請函。一些旅行社和中介機構推波助瀾。因此，《通知》指出，旅游、工商等職能部門要加強監(jiān)管，嚴厲打擊旅行社及中介機構為因公出國（境）團組聯系或購買邀請函、編造虛假日程等行為。情節(jié)嚴重的，要取消其經營資格。

　　問：如何做好公款出國（境）旅游案件的查處工作？

　　答：要加大對公款出國（境）旅游案件查處力度。重點查處虛報出國（境）任務、通過購買邀請函騙取批準的案件；不執(zhí)行批準日程，擅自更改行程，增加出訪國家、地區(qū)或城市，繞道前往旅游景點游覽，延長境外停留時間的案件；違反規(guī)定用公款報銷持因私證件出國（境）費用的案件；黨政干部挪用其他公共資金，由企事業(yè)單位出資或補助，向下屬機構或地方攤派出國（境）費用等案件。在追究責任時，既要追究出國（境）團組和審批部門的責任，也要追究團組派出單位負責人的責任。要定期通報典型案件，對頂風違紀的予以曝光。對查處的典型案件要進行剖析，查找出國（境）管理制度方面的漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

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