“官油子”形象轉(zhuǎn)型的新期待
發(fā)布時間：2009-02-25 15:52:00 訪問次數(shù): 嚴強 信息來源：人民網(wǎng)-《人民論壇》
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如今官場上存在一類對下喜歡擺官架子，對上卻阿諛奉承的人，工作上時不時玩花拳繡腿，老百姓戲稱其為“官油子”。這類人的存在極大地影響到領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的形象。不久前因抽“天價香煙”被免職的某房產(chǎn)局長，就引發(fā)社會各界熱議。雖然不能對其工作業(yè)績妄下結(jié)論，但這種抽“天價煙”、戴“天價表”的形象，也從某種程度上表現(xiàn)出該干部熱衷于的講排場、論闊氣的“官場做派”。
時代雖不同，質(zhì)樸本色不能丟
在社會經(jīng)濟生活水平普遍提高，公眾的衣著服飾都較為講究的條件下，官員在著裝有時作為一種對外的標識也應(yīng)當體現(xiàn)出國家的興旺發(fā)達。因此，官員穿西裝、系領(lǐng)帶，坐小汽車，戴好的手表，只要取之有道，有利于工作，無可厚非。
然而不斷走向民主和法治的社會，要求公眾人物的活動必須在公共領(lǐng)域中按程序、有監(jiān)督地展開。在公開的、眾目睽睽的舞臺上活動著的官員，身上匯集著三種角色：首先是公職人員，其次還是一個公共機構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)，另外，又是更高一級公共機構(gòu)的下級。與此相對應(yīng)，每個官員都必須在他與公眾、與下屬、與上級的三種公共關(guān)系中，表現(xiàn)、表明、證明自己。
官員又是公眾人物，必須讓自己的外表和舉止得體，既和政府提倡的生活方式相一致，又能和自己的職務(wù)身份相協(xié)調(diào)。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約依然是我們提倡的生活原則，官員更應(yīng)身體力行。
在行政信息逐步公開化、公眾對政府監(jiān)督日趨規(guī)范化的今天，作為公眾人物的官員的活動一般都要求是正派的、透明公開的，決不能遮遮掩掩，不能黑箱作業(yè)。這種職業(yè)的特殊性，就要求官員必須注意自己的言行舉止，在公眾心目上形成良好的形象。從事公共行政的官員不是商品的代言人，但卻是政府形象的代言人。
德行是官員的績效形象，它記錄著官員的品德和責(zé)任。但公眾對官員品德的要求可能更高一點，這種品德要體現(xiàn)在對公眾疾苦的關(guān)心，對公共服務(wù)做出的承諾要兌現(xiàn)。
說到底，任何官員的權(quán)力歸根到底是人民賦予的。因此，當官員手中接到這份權(quán)力時，同時就承擔著相應(yīng)的責(zé)任。對于只會貪、只懂玩權(quán)術(shù)的官員，固然要遭到公眾的唾棄，但是只要權(quán)不干事、干事不負責(zé)的官員，公眾也不會信任，只有敢說敢做敢負責(zé)的官員，才能在公眾心目中留下好印象。
微觀的公共行政=大小官員們的行為
現(xiàn)在非常流行的是政府績效評估，許多部門設(shè)計了變量繁多而且還要盡可能量化的指標體系，雖然其中滲透著各級領(lǐng)導(dǎo)的苦心，也包含著不少專業(yè)人員的心血，但是評估的結(jié)果中，尤其是百姓打分的過程中，官員的言行、舉動在公眾心目中樹立的整體形象都會直接影響到量化指標。
在現(xiàn)代社會中，以政府為主導(dǎo)的公共行政服務(wù)的范圍在不斷擴展，承擔的職能在不斷細化，涉及的組織也在不斷增多，整個社會治理呈現(xiàn)為有一個有著內(nèi)在層次的立體化結(jié)構(gòu)。處在這一結(jié)構(gòu)最上端的是宏觀的公共行政，它與政府模式的變遷、公共治理由低級向高級的發(fā)展有關(guān)；處在中間的則是中觀的公共行政，它與公共管理的組織結(jié)構(gòu)及運行規(guī)則有關(guān)。這兩個層次相對而言離民生社會都比較遠。和普通公眾最為貼近的則是處在最低層面上的、被稱為微觀的公共行政，它是由大大小小的官員們的具體行為和活動構(gòu)成的。萬人評估政府官員為什么受普通老百姓歡迎，主要是這種評估和公眾對微觀公共行政的了解相吻合。
對于在民生社會中活動的普通老百姓來說，他們固然期盼服務(wù)型政府的建設(shè)，也希望社會公共管理朝著結(jié)構(gòu)合理、運行有序的方向發(fā)展，但是他們最為關(guān)切的是和他們打交道的官員能夠辦事負責(zé)、公道，講話實在、守信，待人平等、誠懇。一句話，在民生社會中生活的老百姓緊盯住的就是為他們服務(wù)的政府官員的形象。
官員和政府形象唇齒相依
有時某地少數(shù)幾位形象不好的官員被媒體曝光了，不少公眾會從整體上給與這些官員所在的政府較低評價。遇到這種情況，平時作風(fēng)正、辦事實的官員常常會憤憤不平，認為公眾以偏蓋全。應(yīng)該說，個別官員犯事，不等于他所在的政府全不好，但個別官員的形象與政府整體形象存在著直接的關(guān)聯(lián)。
官員是公共行政活動的能動者，官員的言行舉止在公眾心目中留下的形象并不完全是單個官員的事，它是整個政府乃至公共行政形象的構(gòu)成部分、整體縮影和評價依據(jù)。對于普通公眾來說，他不太可能見到整體的國家、整體的政府，他能見到的就是為他們提供具體公共服務(wù)的官員。
這種官員和政府形象的共生與相依要求我們每一位官員都要時時謹慎，記住自己的責(zé)任、記住是個體的好形象會為整個政府的好形象增加分值，而自己一時不慎造成的壞形象將破壞整個政府的形象。
（作者為南京大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）
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