發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)在特殊時(shí)期的獨(dú)特作用
發(fā)布時(shí)間：2008-12-22 17:56:00 訪問(wèn)次數(shù): 翁杰明 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨改革開放以來(lái)特殊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一方面，這場(chǎng)由外向內(nèi)的挑戰(zhàn)已經(jīng)沖擊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式，必須采取根本性的應(yīng)對(duì)措施；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化的格局已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)成份、利益訴求、思想傾向、社會(huì)運(yùn)行都比改革開放之初經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“整齊劃一”遠(yuǎn)為復(fù)雜。不僅解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的努力需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外的各種經(jīng)濟(jì)體系共同實(shí)施，而且防止經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)矛盾，保證社會(huì)有序運(yùn)行的工作，更需要各個(gè)社會(huì)群體全面配合。如果沒(méi)有日益增加的社會(huì)力量與黨和政府同心同德，改革開放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的良好局面就會(huì)受到重大影響。在這樣一個(gè)背景下，以協(xié)調(diào)、整合各種社會(huì)群體特別是以凝聚其中代表人物為主要職能的統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)該發(fā)揮其特殊的作用。
社會(huì)群體同心同德的關(guān)鍵在于知識(shí)分子骨干
防止經(jīng)濟(jì)下滑并最大限度避免引發(fā)各種社會(huì)矛盾，是現(xiàn)階段各級(jí)黨委、政府的工作重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，起碼應(yīng)該具備若干要素：1、經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，且各類企業(yè)的質(zhì)量和效益保持在一定的水準(zhǔn)；2、不出現(xiàn)大量的裁員，失業(yè)率控制在一定的范圍；3、社會(huì)領(lǐng)域沒(méi)有明顯的不同聲音，特別是各個(gè)社會(huì)群體的代表人物基本配合；4、較少出現(xiàn)有組織的群體性事件，尤其是“非福利性”事件；5、宗教等意識(shí)形態(tài)沒(méi)有出現(xiàn)明顯的擴(kuò)張，主流意識(shí)形態(tài)依然具有強(qiáng)大的凝聚力。
如果仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化的格局中，這些要素已經(jīng)受到日益擴(kuò)大的社會(huì)力量的影響，而相關(guān)的黨外知識(shí)分子又往往決定這些影響的積極與否。
截止目前，全國(guó)非公經(jīng)濟(jì)增加值已占GDP的70%以上，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的從業(yè)人員為總就業(yè)人員的80%以上。非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素與決定就業(yè)狀況的主導(dǎo)因素。當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難、弱勢(shì)群體擴(kuò)大時(shí)，容易出現(xiàn)不同聲音。但是一般情況下，由于受到紀(jì)律等約束，這種聲音較少出自黨政體系，主要體現(xiàn)在依托市場(chǎng)體系的各方社會(huì)人士身上。至于帶有組織性的群體性事件，除非涉及根本性的利益，一般都跟黨政體系及其相關(guān)體系沒(méi)有直接的關(guān)系。近年來(lái)，宗教等意識(shí)形態(tài)的影響面有所增加，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生波動(dòng)的時(shí)候更容易產(chǎn)生吸附力，但圍繞宗教最緊密的主要還是分布于各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)群體。
這些社會(huì)群體有的本身就是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，如私營(yíng)企業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人士、開放式事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員、外資企業(yè)管理人員等等。有的雖然產(chǎn)生較早，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的流動(dòng)性，基本上消除了他們與傳統(tǒng)體制的聯(lián)系，如個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員、各類務(wù)工人員等等。這些體制外的社會(huì)群體已經(jīng)數(shù)以億計(jì)，共同的特點(diǎn)就是基本上按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則自我運(yùn)行、自我發(fā)展。總體而言，他們還相當(dāng)分散，表現(xiàn)出明顯的自發(fā)性。真正作為個(gè)體能夠發(fā)揮突出作用，并能夠?qū)φ麄€(gè)群體表現(xiàn)出影響力與導(dǎo)向性的是分布于其中或與此相關(guān)的一批知識(shí)分子。起初，這些社會(huì)群體的部分骨干（以民營(yíng)企業(yè)家居多），往往沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的教育。但隨著時(shí)間的推移，目前無(wú)論是非公經(jīng)濟(jì)人士，還是各類專業(yè)人士，甚至宗教教職人員，越來(lái)越發(fā)揮主導(dǎo)作用的是其中一批年富力強(qiáng)的知識(shí)分子。他們受教育程度高，思維比較開放，具有比較明確的思想認(rèn)識(shí)，在本領(lǐng)域具有一定的威信。盡管各類社會(huì)群體通常組織化程度還不高，但由于這些知識(shí)分子骨干的認(rèn)識(shí)、地位、號(hào)召力等因素，他們往往可以成為整個(gè)社會(huì)群體的特殊影響者。自然，當(dāng)這些知識(shí)分子骨干的認(rèn)識(shí)、決斷正確的時(shí)候，整個(gè)社會(huì)群體的傾向也往往正確。反之，則可能錯(cuò)誤甚至帶來(lái)嚴(yán)重的后果。
因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化的格局，要促使各類社會(huì)群體共同努力，防止經(jīng)濟(jì)下滑并最大限度避免引發(fā)社會(huì)矛盾，關(guān)鍵就是要做好其中知識(shí)分子骨干的工作。
統(tǒng)戰(zhàn)體系是有效影響社會(huì)群體的基本工作體系
在每個(gè)歷史時(shí)期，我黨都根據(jù)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律及中心任務(wù)設(shè)置相應(yīng)的工作體系。三十年代末期，專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系一誕生，就著眼于多種力量并存的局面，為凝聚人心團(tuán)結(jié)多數(shù)把握全國(guó)抗戰(zhàn)主導(dǎo)權(quán)以至領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而發(fā)揮作用。此后，凡是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化、多種社會(huì)群體同時(shí)存在，社會(huì)矛盾交織需要協(xié)調(diào)化解的時(shí)候，統(tǒng)戰(zhàn)體系就要直接處于中心工作的前沿，為始終保持黨對(duì)國(guó)家大局的主導(dǎo)權(quán)而承擔(dān)特殊職能。在關(guān)鍵時(shí)候是否善于發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的作用，已經(jīng)成為是否具有政治洞察力與把握力的重要標(biāo)志。
統(tǒng)戰(zhàn)是一種工作體系，也是一種特殊的工作方式。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化的格局中，統(tǒng)戰(zhàn)的基本特點(diǎn)在于：1、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地做其它群體重點(diǎn)人物的工作，以點(diǎn)促面，以關(guān)鍵帶全局。2、既與工作對(duì)象謀求利益上的結(jié)合點(diǎn)，又從思想、感情上尋找交融點(diǎn)，工作效果容易體現(xiàn)穩(wěn)固性。3、可以通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)組織以及延伸組織載體，把社會(huì)力量的各方骨干納入主渠道。4、主要不是基于權(quán)力因素，而是通過(guò)平等相待、潤(rùn)物無(wú)聲的方式，在社會(huì)骨干基本不依附黨政體系的情況下，從內(nèi)心深處影響對(duì)方，符合現(xiàn)代社會(huì)的特性。
現(xiàn)階段，在克服經(jīng)濟(jì)困難，避免引發(fā)社會(huì)矛盾的過(guò)程中，統(tǒng)戰(zhàn)體系可以把握一系列重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)：1、摸清各類非公企業(yè)存在的實(shí)際問(wèn)題，除建議政府出臺(tái)統(tǒng)一的扶持政策外，扎扎實(shí)實(shí)地協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)非公經(jīng)濟(jì)人士的困難，盡可能保證企業(yè)的生存與運(yùn)轉(zhuǎn)，夯實(shí)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。2、利用工商聯(lián)和涉及港澳臺(tái)僑企業(yè)的各類商會(huì)，協(xié)調(diào)企業(yè)減少裁員，不輕易將職工推向社會(huì)，減少社會(huì)震蕩。3、通過(guò)自上而下的信息網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)了解各個(gè)社會(huì)群體骨干的思想動(dòng)向，運(yùn)用長(zhǎng)期建立的感情基礎(chǔ)，扎實(shí)細(xì)致做好工作，避免由于某些人員的不當(dāng)言行而引發(fā)社會(huì)群體的波動(dòng)，或者在社會(huì)群體出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，引導(dǎo)群體骨干利用自身影響力發(fā)揮穩(wěn)定局面的作用。4、根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)著眼事前從源頭化解矛盾，事后從根本上善后的工作特點(diǎn)，在政黨、宗教、民族、新社會(huì)階層、海內(nèi)外人士工作體系中，建立預(yù)防與處置突發(fā)事件的工作機(jī)制，為統(tǒng)戰(zhàn)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用確定比較堅(jiān)實(shí)的保障。
經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的工作，在各類社會(huì)骨干中，原本思想感情上傾向黨組織的，能夠更自覺(jué)地與黨和政府同心同德；原本“中立”的思想感情能夠傾向黨和政府；那些原本思想感情處于對(duì)立面的，則可能轉(zhuǎn)為“中立”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)的社會(huì)矛盾，后者至少不至于產(chǎn)生明顯的副作用。
以科學(xué)的思維切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的職能作用
統(tǒng)戰(zhàn)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮特殊作用，必須以科學(xué)的思維與務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)工作。
1、以著力解決問(wèn)題的意識(shí)提升自身素質(zhì)。統(tǒng)戰(zhàn)工作在不同社會(huì)結(jié)構(gòu)中的功能、作用是不同的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度一體化，社會(huì)成員結(jié)構(gòu)單一的時(shí)候，統(tǒng)戰(zhàn)可以主要發(fā)揮標(biāo)志性作用。一旦經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化，社會(huì)成員結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，社會(huì)矛盾凸顯，統(tǒng)戰(zhàn)就要在復(fù)雜的格局中進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的力量組合，實(shí)實(shí)在在地解決重大問(wèn)題。有的時(shí)候，力量對(duì)比的微小變化都可能影響全局。以知識(shí)分子為主的各類社會(huì)群體骨干一般都是整個(gè)社會(huì)的突出者，有主見(jiàn)、有能力，靠非權(quán)力因素影響他們絕非易事。統(tǒng)戰(zhàn)工作者必須全面提升自己的素質(zhì)。擁有一流的綜合素質(zhì)，才能在與社會(huì)群體骨干交流相處的過(guò)程中爭(zhēng)取人心。否則，談不上發(fā)揮特殊的作用。
2、根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的新規(guī)律把握新的著力點(diǎn)。新時(shí)期新階段的實(shí)際決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作既空前廣泛，又有突出的著力點(diǎn)。既要體現(xiàn)工作的全面性，又要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的新特點(diǎn)，把握工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，形成科學(xué)的工作布局。當(dāng)前，需要把引導(dǎo)各類社會(huì)群體的骨干與黨和政府同心同德，共同克服經(jīng)濟(jì)困難，共同消化社會(huì)矛盾作為工作的重中之重。
3、將協(xié)同并進(jìn)作為積極作為的基本要素。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化與矛盾交織的情況下，統(tǒng)戰(zhàn)體系一方面要積極作為，成為影響社會(huì)力量的基本工作體系；另一方面又要充分認(rèn)識(shí)到：解決經(jīng)濟(jì)困難、消化社會(huì)矛盾是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)體系一方難以達(dá)到最終的目標(biāo)，必須把協(xié)同并進(jìn)作為基本要求，置身于黨和政府的整個(gè)工作格局，會(huì)同組織、宣傳、政法、經(jīng)濟(jì)工作體系，以共同工作成效體現(xiàn)黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化格局中的主導(dǎo)性與駕馭力。
4、把關(guān)注一般社會(huì)群體成員作為影響群體骨干的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分布于政黨、民族、宗教、新社會(huì)階層、海內(nèi)外有關(guān)人士中的知識(shí)分子骨干無(wú)疑對(duì)各種社會(huì)群體具有重要的影響力，但是在信息化、社會(huì)高自主性時(shí)代，社會(huì)影響并不只是遵循自上而下的傳遞規(guī)律。通過(guò)信息載體自下而上或橫向產(chǎn)生影響，也越來(lái)越屢見(jiàn)不鮮。關(guān)注一般社會(huì)群體成員的利益訴求、思想傾向，也應(yīng)該成為統(tǒng)戰(zhàn)最終影響群體骨干的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
5、建立健全應(yīng)對(duì)多樣化的機(jī)制體制應(yīng)成為進(jìn)一步的工作目標(biāo)。改革開放促使中國(guó)形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化的基本格局，深化改革開放也將使經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化更加深入。由世界金融危機(jī)帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，相信經(jīng)過(guò)各方的努力會(huì)逐步有效處理。但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化狀況還會(huì)引發(fā)新的不同利益、思想、行為之間的矛盾糾紛。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)要始終注意通過(guò)影響新的社會(huì)力量骨干解決問(wèn)題、化解矛盾。另一方面，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為建立應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化問(wèn)題的體制機(jī)制進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的探索。
（作者系中共重慶市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）
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