黨員民主素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析及提高路徑
發(fā)布時(shí)間：2008-11-27 16:50:00 訪問(wèn)次數(shù): 楊中華 信息來(lái)源：《理論前沿》
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[摘要] 黨員的民主素養(yǎng)是影響黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)因素，從目前黨內(nèi)民主的政治實(shí)踐來(lái)看，黨員的民主素養(yǎng)與推進(jìn)黨內(nèi)民主的時(shí)代要求相比，仍然存在著較大的差距，應(yīng)在黨內(nèi)廣泛開展民主教育，組織廣大黨員積極參與黨內(nèi)民主實(shí)踐，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)民主制度，促進(jìn)黨員民主素養(yǎng)的提高。
[關(guān)鍵詞] 黨員民主素養(yǎng)； 現(xiàn)狀分析； 提高路徑
黨員的民主素養(yǎng)不僅包括在黨內(nèi)民主生活中，黨員對(duì)自身民主權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)，以及由此產(chǎn)生的政治情感、民主心理和自覺(jué)平等參與黨內(nèi)事務(wù)的意愿，而且包括黨員通過(guò)民主的程序、形式有效參與黨內(nèi)事務(wù)、切實(shí)履行黨章賦予的各項(xiàng)權(quán)利的能力和水平。換言之，黨員的民主素養(yǎng)是黨員的民主意識(shí)和通過(guò)民主程序、形式參與黨內(nèi)事務(wù)能力、水平的綜合體現(xiàn)，是決定黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)因素。采取切實(shí)措施提高黨員民主素養(yǎng)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要任務(wù)。
一、黨員民主素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析
隨著改革開放的深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民主政治建設(shè)的不斷進(jìn)步，社會(huì)組織形式、活動(dòng)方式和人們的思想觀念也在發(fā)生廣泛而深刻的變化，社會(huì)各階層成員的自主意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)迅速增強(qiáng)，民主要求日益高漲。廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切程度和參與要求越來(lái)越高，主體意識(shí)有所增強(qiáng)，參與能力有所提高，特別是黨的十六大以來(lái)，中央不斷加大黨內(nèi)民主建設(shè)力度，制定了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的新規(guī)章，出臺(tái)了一系列推進(jìn)黨內(nèi)民主的新舉措，各地積極探索加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的有效路徑和方式，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)民主建設(shè)的深入發(fā)展。但從目前黨內(nèi)民主的政治實(shí)踐來(lái)看，黨員的民主素養(yǎng)與推進(jìn)黨內(nèi)民主的時(shí)代要求相比，仍然存在著較大的差距，主要體現(xiàn)在：
一是黨員的主體意識(shí)仍需增強(qiáng)。目前，仍有相當(dāng)數(shù)量的黨員未能意識(shí)到自己的主體地位和權(quán)利，在黨內(nèi)政治生活中，不愿主動(dòng)參與黨內(nèi)事務(wù)，不能獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，不會(huì)維護(hù)自身權(quán)益，不敢對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督等情況依然較為普遍。
二是正確的民主觀念有待形成。黨員的民主觀念是發(fā)展黨內(nèi)民主的有力支撐。目前，各級(jí)黨組織和廣大黨員對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主重要意義的認(rèn)識(shí)不斷深化，但在一些具體問(wèn)題上，有的黨員也還存在一些顧慮和模糊認(rèn)識(shí)，比如，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，會(huì)不會(huì)引發(fā)黨內(nèi)無(wú)休止的爭(zhēng)論，會(huì)不會(huì)在黨內(nèi)形成不同的政治派別，影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一？發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，會(huì)不會(huì)影響黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的威信？等等，都需要加以澄清和解釋，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。
三是黨員的參與能力需要提高。民主以理性為前提，要求其成員有參與公共事務(wù)的基本能力，其中包括制定計(jì)劃、掌握、判斷行動(dòng)規(guī)則的能力；在具體情況下，運(yùn)用這一計(jì)劃、規(guī)則的能力和清楚表達(dá)思想與人講道理的能力。就目前黨內(nèi)民主參與現(xiàn)狀來(lái)看，黨員民主參與意識(shí)發(fā)展較快，但總體參與水平不高，且在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域差異較大。
黨員在民主素養(yǎng)方面存在差距和不足的原因是多方面的，從根本上來(lái)講，主要有以下幾點(diǎn)：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和制約。民主必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)之上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于培養(yǎng)人們的平等意識(shí)、自主意識(shí)、法治意識(shí)，這些也是民主意識(shí)的題中應(yīng)有之義，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)人們思想觀念的影響仍然揮之不去，這在一定程度上影響和制約了黨員民主意識(shí)、民主思想的發(fā)展。
二是傳統(tǒng)文化中負(fù)面因素的影響。中華文化博大精深，傳統(tǒng)歷史文化中的積極因素為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了豐富的營(yíng)養(yǎng)，但是傳統(tǒng)歷史文化中的負(fù)面因素，諸如等級(jí)觀念、忠孝觀念、權(quán)力本位、宗法思想等對(duì)黨內(nèi)民主的影響也是深遠(yuǎn)的。正如鄧小平同志曾經(jīng)指出的，“我們過(guò)去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制?！?br>
三是黨內(nèi)民主的實(shí)踐存在缺陷。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，在黨內(nèi)民主的實(shí)踐中，往往是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和服從多，強(qiáng)調(diào)民主和自由少，加之長(zhǎng)期以來(lái)黨在政治體制上實(shí)行的是高度集權(quán)、高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨員在黨內(nèi)生活中常常處于被動(dòng)地位，黨員對(duì)黨內(nèi)工作積極參與的熱情受到抑制，主體意識(shí)趨于淡化。
四是黨內(nèi)民主制度不夠健全完善。主要體現(xiàn)在實(shí)體性規(guī)定多、程序性規(guī)定少，對(duì)違反黨內(nèi)民主程序、行為的問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未健全，影響了制度功能的充分發(fā)揮。
二、提高黨員民主素養(yǎng)的基本路徑
黨員的民主素養(yǎng)是發(fā)展黨內(nèi)民主的軟環(huán)境，鑒于黨員的民主素養(yǎng)與推進(jìn)黨內(nèi)民主的時(shí)代要求之間仍然存在著較大的差距和不足，要通過(guò)多種途徑和方法提高黨員的民主意識(shí)和民主素質(zhì)，使黨內(nèi)民主能夠健康有序地逐步推進(jìn)。
一是在黨內(nèi)廣泛開展民主教育。加強(qiáng)民主教育是提高黨員民主素養(yǎng)的重要途徑。要把民主教育作為黨員經(jīng)常性教育的重要內(nèi)容，通過(guò)多種形式組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主的基本理論、基本知識(shí)，學(xué)習(xí)黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等法規(guī)制度，不斷增強(qiáng)廣大黨員的平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使廣大黨員對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)更加深刻、把握更加全面、運(yùn)用更加自覺(jué)。要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，重點(diǎn)進(jìn)行民主集中制教育，重點(diǎn)解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡薄、忽視黨員民主權(quán)利的問(wèn)題。要努力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平，增強(qiáng)運(yùn)用馬克思主義理論指導(dǎo)發(fā)展黨內(nèi)民主的能力。
二是組織引導(dǎo)廣大黨員積極參與黨內(nèi)民主實(shí)踐。黨員民主素養(yǎng)的提高從根本上來(lái)說(shuō)要靠黨內(nèi)民主的實(shí)踐習(xí)得。要進(jìn)一步改善黨內(nèi)民主生活氛圍，鼓勵(lì)廣大黨員按照正常的組織程序，積極發(fā)表不同意見(jiàn)，堅(jiān)持用民主的方式處理黨內(nèi)思想理論上的分歧，努力營(yíng)造敢說(shuō)真話、暢所欲言的良好氛圍。進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨內(nèi)事務(wù)的透明度，做到重要情況黨內(nèi)先通報(bào)，重要會(huì)議、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，需要決策的重要問(wèn)題黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先動(dòng)員。進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度和改革相關(guān)程序，通過(guò)具體制度和程序的建立為黨員主體權(quán)利的發(fā)揮提供多維化的信息平臺(tái)和參與渠道。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善保障黨員民主權(quán)利的活動(dòng)載體，積極探索暢通表達(dá)意愿的渠道。通過(guò)落實(shí)黨內(nèi)信訪工作責(zé)任制，設(shè)置意見(jiàn)箱、電子信箱，開通熱線電話、舉報(bào)電話，利用電子政務(wù)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，方便黨員反映情況、表達(dá)意見(jiàn)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，規(guī)范、完備的黨內(nèi)民主制度是提高黨員民主素養(yǎng)的重要保證。近年來(lái)，我們黨大力推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，制定了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的規(guī)章制度，必須認(rèn)真抓好落實(shí)。要進(jìn)一步健全完善黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制，既要明確黨員享有哪些民主權(quán)利，也要明確規(guī)定黨員行使民主權(quán)利的程序和方式，以及保障黨員民主權(quán)利的具體措施，使黨員各項(xiàng)民主權(quán)利得到充分的行使。根據(jù)黨內(nèi)民主的實(shí)踐和發(fā)展，改革完善黨代會(huì)制度、黨委會(huì)制度、黨內(nèi)決策制度、黨內(nèi)選舉和黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨務(wù)公開等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。進(jìn)一步完善黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)，加大對(duì)違反黨內(nèi)民主制度、程序的組織和個(gè)人問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)提高制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）
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