黨的建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化
發(fā)布時(shí)間：2008-10-28 11:14:00 訪問(wèn)次數(shù): 王友洛 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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胡錦濤總書(shū)記在9月8日至10日考察河南期間發(fā)表的重要講話中指出：要適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，堅(jiān)持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，抓住在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。全面落實(shí)這一重要講話精神，必須深刻把握當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變。這種歷史性轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村黨的建設(shè)面臨一系列新情況、新問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)提出了新要求。能否深刻認(rèn)識(shí)和把握這些新情況、新問(wèn)題、新要求，關(guān)系到農(nóng)村黨的建設(shè)的著力點(diǎn)和創(chuàng)新方向。
大體說(shuō)來(lái)，這些新情況、新問(wèn)題、新要求，主要有以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)村黨組織和村民關(guān)系的變化對(duì)黨組織的職能作用提出的新要求。這種變化主要表現(xiàn)在：農(nóng)民由以往依賴和受控于集體經(jīng)濟(jì)體制變成了擁有各種自主權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；而以黨支部為核心的村級(jí)組織則失去了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)，由以往的向農(nóng)民分配即對(duì)農(nóng)民的“予”變成了一度對(duì)農(nóng)民的“取”，加上在行使公糧征交、稅費(fèi)收取、計(jì)劃生育等政府行為時(shí)，一些村干部方法簡(jiǎn)單乃至粗暴，疏遠(yuǎn)了農(nóng)民與村級(jí)組織的關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)基層黨組織向心力減弱，基層黨組織對(duì)農(nóng)民凝聚力降低。在稅費(fèi)改革乃至取消農(nóng)業(yè)稅以后，對(duì)農(nóng)民的“取”受到了種種限制，卻又因“無(wú)錢辦事”而增加了村級(jí)組織開(kāi)展工作、提供服務(wù)的難度。農(nóng)村黨組織和村民關(guān)系的這種變化，對(duì)黨組織的職能作用和黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求。第一，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把增加農(nóng)民收入作為主要目標(biāo)，通過(guò)充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在帶領(lǐng)群眾增收致富中的“排頭兵”和領(lǐng)頭雁作用，滿足農(nóng)民想致富、快致富的迫切愿望，在加快發(fā)展中強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。第二，把提供服務(wù)作為主要職能，寓發(fā)展于為農(nóng)民提供服務(wù)之中，通過(guò)為農(nóng)民提供各種服務(wù)來(lái)達(dá)到加快發(fā)展、使農(nóng)民增收的目標(biāo)。第三，把提高凝聚力作為中心環(huán)節(jié)，從關(guān)心服務(wù)入手，凝聚黨員；從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，凝聚群眾；從打造“陽(yáng)光村務(wù)”入手，凝聚人心。第四，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，適當(dāng)增加村干部的報(bào)酬，為農(nóng)民提供更多的公共物品和公共服務(wù)。
二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)黨組織的設(shè)置形式和活動(dòng)方式提出的新要求。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化程度的不斷加深，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。在經(jīng)濟(jì)落后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空白或較少的地方，一大批富余勞動(dòng)力外出打工、經(jīng)商，其中也包括了大量的農(nóng)村干部和黨員，這一方面造成了黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理教育上的困難乃至失控，另一方面也使村官難選、干部難當(dāng)、后繼乏人的問(wèn)題更加突出。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)業(yè)比重下降、工業(yè)比重上升，新興種植業(yè)（如蔬菜、林果和特色經(jīng)濟(jì)作物）、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。這一方面催生了許多不同類型的新經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)民組織，形成了有各自不同特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，另一方面也使黨員的從業(yè)方式多樣化、復(fù)雜化。不論是黨員外出務(wù)工經(jīng)商，還是從業(yè)方式多樣化、復(fù)雜化，都對(duì)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式和活動(dòng)方式提出了新的要求，即要求打破幾十年一貫制的一村一支部的基層組織設(shè)置形式，由按農(nóng)村黨員自然居住地設(shè)置黨支部，改為按“產(chǎn)業(yè)鏈”、“區(qū)域鏈”設(shè)置黨組織，做到黨員走到哪里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，哪里有資源整合的需要和要求，黨組織就建到哪里，在哪里開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用。
三是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局變化對(duì)黨組織處理復(fù)雜矛盾的能力提出的新要求。第一，著眼于最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，尤其要做好在不同利益群體、不同階層的先進(jìn)分子中發(fā)展黨員的工作，使這些人站在黨的立場(chǎng)上來(lái)做協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作。第二，堅(jiān)持公平正義原則，妥善處理各方面的利益關(guān)系，尤其要關(guān)心貧弱群體的利益，通過(guò)各種途徑改變他們的生存和生活狀況。第三，提高社會(huì)整合和社會(huì)管理能力，認(rèn)真排查矛盾，積極化解，依法調(diào)處，對(duì)有可能誘發(fā)群體性事件的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)控制，妥善處置。第四，發(fā)揮好黨和政府與村民之間的橋梁紐帶作用，使上情下達(dá)，下情上達(dá)，尤其要反映農(nóng)村的真實(shí)狀況，使黨和政府及時(shí)了解、解決農(nóng)民的困難和問(wèn)題。
四是農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式提出的新要求。把過(guò)去以行政權(quán)為依托的領(lǐng)導(dǎo)方式、方法轉(zhuǎn)換到民主的、法治的、服務(wù)的、示范的方式和方法上來(lái)。第一，要寓領(lǐng)導(dǎo)于不斷研究提出供群眾決策的涉及全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意見(jiàn)之中，使群眾感覺(jué)黨組織總是在關(guān)心著、表達(dá)著他們的切身利益。第二，要寓領(lǐng)導(dǎo)于民主政治的實(shí)踐之中，使群眾感到黨組織真心實(shí)意地支持他們當(dāng)家作主。第三，要寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，使群眾感到黨組織是能夠給他們帶來(lái)實(shí)惠的。第四，要寓領(lǐng)導(dǎo)于黨員的先鋒模范作用之中，使群眾不僅感到黨的正確，而且感到黨的可親可信，從而自覺(jué)自愿地跟黨走。只有實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，基層黨組織和黨員才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和村民自治背景下緊密聯(lián)系群眾、不脫離群眾、組織群眾、宣傳群眾、代表群眾，使黨真正獲得群眾的擁戴。
總之，經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活各方面都發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村社會(huì)正處在深刻的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，不僅不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)村，而且與10年前的農(nóng)村也大不相同。如果不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化而做到與時(shí)俱進(jìn),甚至把過(guò)去的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式乃至組織設(shè)置形式一成不變地搬到今天，不僅難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，甚至有喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的危險(xiǎn)。
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